Статья 17. Проверка сведений на муниципальной службе
Статья 17. Проверка сведений на муниципальной службе
1. Проверка организуется с целью определения достоверности и полноты сведений, сообщенных гражданином при поступлении на муниципальную службу или при назначении на высшую должность муниципальной службы, а также при наличии официальных данных о несоблюдении муниципальным служащим ограничений, установленных федеральным законом и настоящим Кодексом.
2. Проверка достоверности и полноты сведений и достоверности документов, представляемых лицом в соответствии с настоящим Кодексом при поступлении на муниципальную службу и ее прохождении, организуется кадровой службой органа местного самоуправления, в который гражданин поступает на муниципальную службу, или в котором муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы, по решению руководителя органа местного самоуправления.
3. Обязательной проверке подлежат сведения, представленные лицом при поступлении на муниципальную службу или при решении вопроса о назначении его на высшую должность муниципальной службы.
Основаниями проверки могут также являться:
информация о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений или документов;
информация о несоблюдении муниципальным служащим установленных федеральным законом и настоящим Кодексом ограничений, связанных с муниципальной службой.
4. Руководитель кадровой службы сообщает лицу, в отношении которого проводится проверка, о ее начале под расписку.
5. Проверка сведений осуществляется в месячный срок. Срок проверки может быть продлен до двух месяцев по решению руководителя органа местного самоуправления, принявшего решение о проверке.
6. Руководитель кадровой службы вправе приглашать для собеседования лицо, в отношении которого проводится проверка.
7. В случае необходимости получения дополнительной информации руководитель органа местного самоуправления, принявший решение о проверке, вправе направить соответствующий запрос в государственные органы, органы местного самоуправления, а также в организации и установить срок для получения ответа. Этот срок не может превышать срока проведения проверки.
8. Лицо, в отношении которого проводится проверка, вправе знакомиться с документами проверки и давать письменные объяснения, которые приобщаются к документам проверки.
9. В случае выявления в результате проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, руководитель органа местного самоуправления, принявший решение о проверке, письменно сообщает гражданину о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.
В случае выявления в результате проверки представления муниципальным служащим неполных или недостоверных сведений или документов руководитель органа местного самоуправления, принявший решение о проверке, принимает решение о привлечении муниципального служащего к дисциплинарной ответственности.
В случае выявления в результате проверки обстоятельств, препятствующих нахождению муниципального служащего на муниципальной службе, руководитель органа местного самоуправления, принявший решение о проверке, принимает решение об увольнении муниципального служащего с муниципальной службы.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Сроки и основания проведения служебной проверки в отношении государственного служащего
Консультация эксперта
Каждый государственный служащий хотя бы раз сталкивался с таким явлением, как проверка. Её основания и сроки тайной не являются, но тем не менее всегда возникает множество вопросов. Наш эксперт Татьяна Алмазова рассмотрела в статье вопросы проведения служебной проверки в отношении государственного служащего.
Основания проведения проверки
Нормы федерального законодательства чётко регламентируют поводы для начала служебной проверки. При этом стоит заметить, что установлен исчерпывающий перечень, то есть трактовать норму расширительно недопустимо.
Итак, основанием для проведения служебной проверки в отношении госслужащего является заявление самого служащего или его нанимателя. Законодатель устанавливает требования только относительно формы такого заявления, его содержание ничем не регламентировано. В связи с этим полагаем, что там достаточно указать причины, которые, по мнению подателя заявления, являются достаточными для инициирования процедуры.
По нашему мнению, достаточным поводом будет являться исполнение должностных обязанностей не в соответствии с должностной инструкцией или их неисполнение вовсе. Однако, как правило, основания для проведения проверки содержатся в локальных актах нанимателя.
Процедура проверки
На основании заявления оформляется приказ, в котором непосредственно содержится информация о сроках и основаниях проводимой процедуры, а также о необходимости объяснений самого служащего и наличии оснований для отстранения от работы на период проведения проверки.
Для принятия решения члены комиссии должны хорошо ознакомиться с обстоятельствами дела, оценить аргументы, указанные в заявлении, и по итогам проделанной работы установить факт дисциплинарного проступка или его отсутствие, вину служащего и обстоятельства, при которых он совершён. Кроме того, должен быть факт причинения вреда и его размер. Заключение необходимо подписать всем членам комиссии, кроме того, с ним необходимо ознакомить и лицо, в отношении которого проводилась проверка.
Стоит отметить, что комиссия не вправе привлечь госслужащего к дисциплинарной ответственности. Она может лишь предложить такое развитие событий, опираясь на сделанное заключение. Полномочием по привлечению к дисциплинарной ответственности обладает только представитель нанимателя. Ответственность наступает за неисполнение или недолжное исполнение своих обязанностей. Обратите внимание, что в обязательном порядке должна быть установлена вина сотрудника и соблюдён порядок проведения проверки.
В выпуске программы «Юрист LIVE» наш эксперт Михаил Заплатников рассмотрел судебную практику по зарплатным спорам.
Срок проведения проверки
Проверка должна быть завершена в течение месяца со дня принятия решения о её проведении, то есть со дня издания соответствующего приказа.
Существенные нарушения при проведении служебной проверки
Результаты проверки и, как следствие, наложение дисциплинарного взыскания могут быть успешно обжалованы в суде при наличии существенных нарушений, допущенных в процедуре проверки.
Наиболее распространённым недочётом является отсутствие доказательств того, что объяснительная действительно была запрошена. В данном случае суд приходит к выводу о нарушении порядка применения взыскания и удовлетворил иск работника.
К аналогичному выводу пришёл суд и в случае, когда не был составлен акт об отказе в предоставлении объяснительной.
Дисциплинарным проступком не может считаться ситуация, когда госслужащий по объективным причинам не справляется со своими обязанностями. В указанном случае судом признано неправомерным привлечение к дисциплинарной ответственности.
Итак, мы видим, что соблюдение процедуры проведения проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности играет очень важную роль. Таким образом, несоответствие оснований и сроков проведения проверки может явиться основанием для отмены дисциплинарного взыскания.
Вопрос
Какие основания и сроки проведения служебной проверки госслужащего?
Ответ
Основаниями проведения служебной проверки являются заявления самого служащего или заявление представителя нанимателя.
Татьяна Алмазова, ведущий юрист-консультант ООО «Что делать Консалт»
Государственные муниципальные служащие о начале в отношении них проверки
Статья 59. Служебная проверка
1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.
4. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
5. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.
7. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.
8. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;
3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Статья 32. Служебная проверка
1. Служебная проверка проводится по решению работодателя или по письменному заявлению муниципального служащего.
2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка;
2) вина муниципального служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению муниципальным служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного муниципальным служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления муниципального служащего о проведении служебной проверки.
3. Работодатель, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.
4. Проведение служебной проверки поручается подразделению муниципального органа по вопросам муниципальной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения, а также выборного профсоюзного органа данного муниципального органа при его наличии.
5. В проведении служебной проверки не может участвовать муниципальный служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к работодателю, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в данной проверке. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются работодателю, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.
7. Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть отстранен от замещаемой должности муниципальный службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности муниципальной службы. Временное отстранение муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы производится работодателем, назначившим служебную проверку.
8. Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) муниципальных служащих, проводящих служебную проверку, работодателю, назначившему служебную проверку;
3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2) предложение о применении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения муниципального органа по вопросам муниципальной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу муниципального служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Рекомендуемый типовой алгоритм
проведения проверочных мероприятий
в отношении лиц, поступающих на муниципальную службу
в органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Статьей 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, какие документы обязан представить гражданин, поступающий на муниципальную службу, при этом персональные данные необходимо запрашивать лично у гражданина. Представление документов связано с начислением денежного содержания служащему и осуществлением контроля над соблюдением возложенных на него ограничений и запретов. Дополнительное представление документов возможно только при установлении их федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации. Во исполнение Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» необходимо получить согласие гражданина на обработку персональных данных.
Проверочные мероприятия осуществляются в отношении граждан, претендующих на замещение любой должности муниципальной службы и проводятся до назначения на должность муниципальной службы. Основанием для проведения проверочных мероприятий является поступление гражданина на муниципальную службу. Установленные действующим законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции, основания к отказу в приеме гражданина на муниципальную службу при непредставлении сведений либо представлении им недостоверных сведений, тем самым фактически определяют и право представителя нанимателя проверять достоверность представленных гражданином, претендующим на занятие соответствующей должности, сведений.
Сотрудники кадровой службы, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, при получении письменного заявления о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы:
— изучают представленные персональные данные гражданина и иные сведения;
— осуществляют проверку достоверности и полноты представленных гражданином персональных данных и иных сведений, чтобы выявить возможное несоответствие гражданина установленным требованиям, и (или) наличие ограничений для прохождения муниципальной службы;
— оформляют запросы в органы или организации, уполномоченные на проведение проверок представленных сведений, для подтверждения подлинности документов об образовании, анализа сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки на предмет осуществления муниципальным служащим предпринимательской деятельности и наличия зарегистрированных на его имя юридических лиц, вступления в законную силу приговора суда об осуждении гражданина к наказанию, наличия неснятой или непогашенной в установленном законом порядке судимости либо причастности гражданина к коррупционным правонарушениям.
— осуществляют обработку общедоступной информации, размещенной претендентами на замещение должности муниципальной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также проверку достоверности и полноты сведений об адресах страниц в соцсетях и на аналогичных информресурсах (по решению представителя нанимателя).
При изучении представленных гражданином сведений необходимо обращать особое внимание на:
— действительность документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт), срок действия паспорта, наличие сведений, отметок или записей, не предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.97 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации»;
— основание подачи заявления о невозможности представления сведений на супруга (супругу), если такое заявление подано гражданином, поступающим на муниципальную службу;
— качество печатей, наличие исправлений, наличие подписей, сроки действия документов.
Полнота предоставляемых сведений проверяется в соответствии с требованиями законодательства к оформлению анкеты соискателя и сопутствующих документов.
С целью проверки наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, работающим в органе местного самоуправления, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, проводится сопоставление сведений о фамилии, имени, отчестве гражданина с соответствующими данными муниципальных служащих.
При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих, что лицо, в отношении которого она проводилась, сообщило о себе неполные или недостоверные сведения, либо не соблюдало ограничений, связанных с муниципальной службой, либо представило заведомо ложные сведения о доходах и имуществе, руководитель кадрового подразделения органа местного самоуправления организующего проверку, готовит и направляет работодателю заключение о нецелесообразности назначения лица, в отношении которого проводилась проверка, на должность муниципальной службы. При установлении в результате проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков совершения преступления или административного правонарушения, руководитель органа местного самоуправления обязан известить об этом правоохранительные органы.
Правовым основанием для приема гражданина на муниципальную службу являются трудовой договор и муниципальный правовой акт представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
Для проверки представленных гражданином сведений, в том числе на аффилированность, рекомендуется использовать справочно-информационные системы, формируемые такими источниками как Федеральная налоговая служба, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Росреестр и другие.