Власти решили согнать 85% россиян в агломерации, а деревню отдать гастарбайтерам?
На днях премьер-министр Михаил Мишустин распоряжением №2816-р от 6 октября утвердил «Перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года». Одной из этих 42-х инициатив по развитию страны упомянута «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения».
Увы, перечень содержит только названия, так что для раскрытия содержания инициатив надо провести целое расследование.
В письме первого заместителя министра финансов Леонида Горнина №06-01-29/34273 от 4 мая от 2021 года, направленном руководителям финансовых органов субъектов Российской Федерации, подробно рассказывается: «В настоящее время правительством Российской Федерации ведется работа по разработке Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года (далее – Стратегия). В рамках разработки Стратегии утвержден перечень рабочих групп, одной из которых является рабочая группа «Агрессивное развитие инфраструктуры» (далее – Рабочая группа). За основу работы Рабочей группы приняты стратегические направления для разработки перечня проектов (инициатив), в том числе по пространственному развитию. Так, одним из стратегических направлений Российской Федерации является «Сбалансированное пространственное развитие», в рамках которого планируются к реализации такие проекты (инициативы) как «Возрождение малых форм расселения» и «Города больших возможностей». В контексте имеющихся проблем Рабочей группой поставлена задача по обеспечению сбалансированного пространственного развития путем создания «территорий развития». Указанными территориями должны стать городские агломерации…»
То есть, получается, на выходе история про «развитие малых форм расселения» превращается в агломерации, ну, или максимум в поселки при агломерациях?
Ещё больше вопросов возникает, если заглянуть в презентацию упомянутой выше концепции «Агрессивное развитие инфраструктуры». Разрабатывалась она под руководством вице-премьера Марата Хуснуллина, курирующего строительную отрасль, и была представлена в апреле этого года. Целый ряд предложенный в ней инициатив («Генеральная уборка», «Экономика замкнутого цикла», «Новый ритм строительства», «Мобильный город», «Мой частный дом», «Инфраструктурное меню») вошел в утвержденный в октябре премьер-министром «Перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года». То есть, хуснуллинская концепция – это не какая-то там маниловщина, а мэйнстрим высших кабинетов власти.
Один из ключевых пунктов концепции Хуснуллина – «Агломерации» (стр. 10). Ставится следующий план: «2021 год – определена 41 агломерация… 2030 год – в 41 агломерации созданы условия для интенсивного экономического развития (более 60 млн человек)» (стр. 11).
В концепции Хуснуллина упомянуты и «критерии отбора агломераций», среди которых одним из основных является «численность населения – более 500 тыс человек» (стр. 12). Если обратиться к официальным данным Роскомстата, на 1 января 2020 года в России 23 города имели население от 500 тыс до 1 млн человек (Краснодар, Саратов, Тюмень, Тольятти, Ижевск, Барнаул, Ульяновск, Иркутск, Хабаровск, Ярославль, Владивосток, Махачкала, Томск, Оренбург, Кемерово, Новокузнецк, Рязань, Набережные Челны, Астрахань, Пенза, Киров, Липецк, Балашиха), суммарно 14 млн 156,1 тыс человек, и 15 городов с населением свыше 1 млн человек (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Челябинск, Самара, Омск, Ростов-на-Дону, Уфа, Красноярск, Воронеж, Пермь, Волгоград), суммарно 33 млн 696,1 тыс человек. Итого 38 городов с населением 47 млн 852,2 тыс человек.
Можно найти ещё три города с населением чуть меньше 500 тыс человек и вот искомые 41 агломерация. Стоит учесть, что при образовании агломераций та же Балашиха неизбежно вливается в Московскую, то есть нужен ещё один город с населением около полумиллиона. Итого суммарное население уже переваливает за 50 млн человек, а если добавить население городов помельче, захватываемых агломерациями, – вот и 60 млн.
То есть, получается, 60 млн человек – это численность населения 41 агломераций уже сейчас, после их создания. А ведь дальше в концепции упомянут «прирост численности населения городских агломераций к 2030 году – не менее 105%» (стр. 12). Прирост населения агломераций вдвое даст к 2030 году порядка 123 млн человек. За их пределами в России окажется порядка 20 – 25 млн человек, всего ничего.
Стоит учесть, что население России и так стягивается в крупные города. По данным того же Росстата, на 1 января 2009 года в стране было 11 городов-миллионников (сейчас – 15), в которых проживало 25 млн 654,9 тыс человек (сейчас – 33 млн 696,1 тыс). А за их пределами наблюдается падение численности населения вследствие миграции. В среднем по данным Росстата за 2010 – 2018 годы падение численности населения за пределами крупных агломераций и, наоборот, рост населения в таковых составило около 5%. Хуснуллин же «щедро» добавляет к этим 5% за десятилетие еще 100%!
Некая логика в этом есть. Государство в начале 2010-х годов мощным ударом уничтожило социалку – медицинскую, образовательную и прочую – в маленьких городах и посёлках. «Скорая» помощь туда едет теперь часами из крупных городов. Предлагается как бы выход – если хотите иметь нормальную социалку (об этом говорится в концеции Хунсуллина), вот давайте в крупные города все и переселяйтесь, а мы их ещё и укрупним.
Почему «как бы», потому что такое решение вбивает осиновый кол в грудь русской деревни, всей российской провинции, которая и так ослаблена сначала коллективизацией, потом Великой Отечественной войной, потом кампанией против «неперспективных деревень» в 1970-е годы (уничтожившей в Нечерноземье тысячи и тысячи населенных пунктов), и, наконец, реформами 1990-х и нулевых годов.
Банально, что будут есть живущие в крупных городах 120 млн человек? Кто их будет кормить? Впрочем, в той же концепции Хуснуллина намекается на решение этой проблемы – «новая миграционная политика» (стр. 14), означающая «открытие границ для иностранных строителей» (с. 78) и завоз в страну к 2030 году еще 5 млн. трудовых мигрантов из-за рубежа (стр. 14), вдобавок к 7 млн. уже имеющихся в России сейчас.
И вряд ли речь только об иностранных строителях. В начале октября Министерство сельского хозяйство РФ согласовало с коллегами из Узбекистана проект, дающий возможность узбекским предпринимателям арендовать в России до 1 млн. гектаров земли сельскохозяйственного назначения. Это почти половина площади Крыма.
Где-то сдадут сельскую землю узбекам, где-то – вьетнамцам, где-то еще кому-то. Социалку им обеспечивать не надо, как-нибудь сами проживут. Для чиновников выглядит привлекательно. Только это означает сдачу всей страны в аренду иностранцам.
Нажмите «Подписаться на канал», чтобы читать «Завтра» в ленте «Яндекса»
Правительство РФ расселит миллионы россиян по агломерациям
Власти планируют, что более 5 млн россиян уже к 2024 году пополнят агломерации. Эксперты говорят, что это позволит людям в ближайшем будущем приблизиться к благам крупных городов — ездить по хорошим дорогам и жить в комфортной среде. Власти определили это как одно из стратегических направлений своей работы.
К 2024 году в планах правительства РФ «привлечь в агломерации» более 5 млн человек из малых городов. Об этом говорится в пояснении к утвержденному премьер-министром Михаилом Мишустина перечню из 42 инициатив социально-экономического развития России до 2030 года (пункт «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения»). По словам источника, близкого к кабмину, пока никаких расшифровок документа нет. «Он утвержден, как говорится, только в назывной части — никаких паспортов, дорожных карт. Скорее всего, их будут интегрировать в нацпроекты и госпрограммы, чтобы наполнить по существу и финансово», — отметил собеседник.
Другой инсайдер сказал URA.RU, что на начальном этапе формирования агломераций власти рассматривают вариант «искусственного роста численности населения в них». «Это будет сделано административным способом — стиранием границ, где это возможно. Например, чтобы сделать Владивосток миллионником, к нему присоединяют Артем, где находится аэропорт, и новый микрорайон — Надеждинское, который чиновники предпочитают называть будущим новым городом — Спутником», — сказал источник.
В стратегии пространственного развития страны до 2025 года, утвержденной еще в 2015 году, предусматривалось создание 20 крупнейших агломераций. В стратегии «Агрессивное развитие инфраструктуры», разработанной под руководством вице-премьера Марата Хуснуллина, говорится о 41 крупной агломерации. В перечне стратегических инициатив упоминаются уже 105 агломераций (в этом документе учтены агломерации второго уровня).
Пойти по пути объединения территорий могут во многих регионах, считают эксперты. Научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев заметил, что «саму деревню хотят перенести внутрь агломерации». Причем это касается не только строительства новых поселков, но и уже существующих, которые и войдут в состав агломераций, а их жителей включат в статистику по всей агломерации. В том числе для этой цели, считает Журавлев, решено возродить так называемые малые формы расселения, популярные в советские годы.
«Агломерации — это не только большие города, но и территории между ними. Эти территории и будут заполняться небольшими коттеджными поселками, в которые будут привлекаться люди. Схема очень похожа на американскую: люди живут в небольших пригородах, а на работу, на учебу ездят в центральный город. Главное, чтобы была хорошая дорога и транспортная доступность, — пояснил Журавлев. Он добавил, что фактор традиционной миграции из деревень и малых городов в агломерации тоже никто не отменял — люди, как и раньше, будут стремиться в крупные города.
В концепцию заселения агломераций и возрождения малых форм расселения укладываются планы правительства по поддержке индивидуального жилищного строительства и комплексному развитию территорий (КРТ). Программа КРТ подразумевает, что новые микрорайоны будут строиться на месте ветхого жилого фонда в центрах агломераций или на свободных землях. Переселенцы из аварийки получат новое жилье бесплатно, другие категории смогут купить квартиры или построить индивидуальный дом (ИЖС). Региональные власти уже пробуют этот механизм. Так, руководство Пермского края подало заявку на инфраструктурный кредит на 8 млрд рублей для развития микрорайона Ива и Вышка-2. В Свердловской области власти также наметили планы развития территорий. Тюменская область стала одним из первых регионов в России, получивших инфраструктурный кредит на строительство новых микрорайонов.
Региональным властям предстоит еще определить агломерационные центры (опорные пункты) второго и третьего уровня или же создавать малые агломерации (это тоже даст прирост общей численности населения агломераций в целом), считает генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов. Например, в Удмуртии вокруг столицы республики Ижевска создается агломерация Ижевск-Сарапул-Воткинск. «Но на севере республики есть еще город Глазов, 100-тысячник, и вокруг — тяготеющие к нему сельские населенные пункты. Это мог бы быть опорный пункт для так называемого северного кластера», — сообщил Пузанов.
Развитие городских агломераций тянет за собой развитие прилегающих территорий, отмечает эксперт. А улучшение транспортной связанности «поможет обеспечить для жителей малых городов более комфортные условия жизни, доступ к объектам социальной и иной инфраструктуры» — практически те же блага, что имеют жители центров агломераций.
Заселение территорий позволит властям насыщать их необходимой инфраструктурой, дополняет генеральный директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков. Это и коммунальные сети, и дороги (в планах властей к 2024 году привести более 85% дорог в агломерациях в нормативное состояние), и доступный транспорт, и магазины, и объекты соцкультбыта. «Такая стратегия уже реализуется в Подмосковье: все крупные микрорайоны — это и есть, по сути, агломерации», — отметил Гращенков.
Эксперт считает, что благодаря комплексному развитию, на всей территории агломерации жилье будет расти в цене. «В сравнении с поселками, которые будут просто вымирать, рост будет», — добавил он.
Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения
Заседание наблюдательного совета Ассоциации инновационных регионов России прошло в расширенном формате с участием руководителей субъектов – членов АИРР, приглашённых руководителей других регионов и представителей федеральных органов исполнительной власти.
Марат Хуснуллин провёл заседание наблюдательного совета Ассоциации инновационных регионов России
Открывая заседание, председатель Совета АИРР, президент Республики Татарстан Рустам Минниханов предложил проголосовать за новый состав членов наблюдательного совета и избрать его председателем Заместителя Председателя Правительства Марата Хуснуллина. Решение было принято единогласно. Начиная обсуждение вопросов рабочей повестки, Марат Хуснуллин заявил, что работа на заседаниях наблюдательного совета должна быть содержательной, полезной и максимально открытой.
Вице-премьер напомнил о шагах Правительства, направленных на модернизацию региональной инфраструктуры. «Летом этого года введён институт кураторства вице-премьерами федеральных округов. Хочу отметить, что институт кураторства в первую очередь нацелен на поддержку регионов. Вы можете пользоваться этим инструментом для решения вопросов развития инфраструктуры ваших регионов», – обратился он к главам субъектов. Говоря о новых правительственных инициативах по развитию инфраструктуры, Марат Хуснуллин рассказал, что по программе «Инфраструктурное меню» активно используются новые инструменты финансирования проектов: в рамках установленных лимитов между регионами распределены инфраструктурные бюджетные кредиты до 2023 года, одобрены четыре проекта в трёх регионах с общей стоимостью инфраструктуры 6,2 млрд рублей для финансирования за счёт инфраструктурных облигаций, а также планируется выделение средств за счёт реструктуризации бюджетных кредитов.
Кроме того, по словам вице-премьера, до 1 декабря будут рассмотрены конкурсные заявки 54 регионов на выделение бюджетных кредитов в объёме 141,6 млрд рублей сверх установленных лимитов для реализации 316 новых инвестиционных инфраструктурных проектов.
Вице-премьер напомнил и о другой правительственной инициативе «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения», в рамках которой будут решаться вопросы создания условий для интенсивного социально-экономического развития городских агломераций. «Важность роста агломераций в развитии страны сложно переоценить. Для этого регионам предоставлен ряд необходимых инструментов», – заявил он и предложил обсудить некоторые успешные управленческие практики и модели комплексного развития субъектов.
С докладом выступил президент Республики Татарстан Рустам Минниханов, который рассказал об опыте Татарстана в вопросах управления агломерациями и комплексном подходе к инфраструктурному развитию региона. Он поблагодарил Правительство за предоставление регионам дополнительных возможностей для развития за счёт новых финансовых инструментов инфраструктурного меню, с помощью которого регион приступил к реализации масштабных проектов для выполнения поручений Президента России Владимира Путина.
В дискуссии по вопросам регионального развития приняли участие директор АИРР Иван Федотов, руководители субъектов – членов АИРР и приглашённые главы регионов, а также представители федеральных органов исполнительной власти. Участники заседания обсудили необходимость законодательного регулирования инфраструктурного развития в сферах градостроительной политики и территориального планирования, транспортной политики, а также тарифной политики и ЖКХ. Главы регионов – членов АИРР предложили существенно упростить регулирование сферы развития городских агломераций, в том числе в вопросах создания необходимой для них инфраструктуры.
Напомним, что ключевая цель работы АИРР – оказание содействия экономическому взаимодействию регионов, представление их интересов на межрегиональном, федеральном и международном уровнях. В регионах – членах АИРР создано свыше 300 объектов инновационной инфраструктуры, среди которых региональные инжиниринговые центры, технопарки, индустриальные парки, бизнес-инкубаторы и инновационные территориальные кластеры. Это почти половина всех объектов, функционирующих на территории России.
«Города больших возможностей». Какие изменения в инструментах поддержки территорий несет в себе стратегическая инициатива Правительства?
В октябре председатель правительства Михаил Мишустин утвердил перечень стратегических инициатив, который готовился и обсуждался всю первую половину года. Перечень задает «векторы» изменения федеральной политики в отношении развития территорий. Большая часть инициатив носит отраслевой характер и пока нет однозначного понимания, на каких именно территориях они будут реализованы. Однако, одна из инициатив — «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения» — напрямую касается конкретных российских территорий.
Директор научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС Дмитрий Землянский:
На протяжении последних нескольких лет в подходах Правительства прослеживается устойчивый тренд на гибкую поддержку разных типов территорий, а не только субъектов: поддержка моногородов, политика по устойчивому развитию сельских территорий, реализация федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и др. Однако, все это время, несмотря на разные политические заявления, «за бортом» федерального внимания оказывались крупнейшие города и городские агломерации.
При этом регулярно звучали заявления, что помогать крупным городам и региональным столицам не нужно — «у них и так все хорошо», «сами справятся». В последние годы это привело к замедлению экономического роста именно в крупных городах. Исключение составляют лишь Москва и Санкт-Петербург. На фоне продолжающегося притока населения это может привести к ухудшению ситуации.
Так, в 2020 году доходы бюджетов центров субъектов РФ с населением более 100 тыс. чел. (без Москвы и Санкт-Петербурга), а это большая часть региональных столиц в России, составляли 33,6 тыс. руб. на одного жителя, а нестоличных городов — 38,4 тыс. руб. Причем и собственные доходы в расчете на одного жителя у столиц меньше (13,1 против 15,1 тыс. руб.). Но за счет перераспределения трансфертов в пользу нестоличных городов бюджетная ситуация в них оказывается существенно лучше. Причем в период последнего кризиса разрыв в бюджетной обеспеченности только вырос.
Инвестиционная активность в крупнейших городах регионов тоже не очень высокая. В 2015—2020 годах инвестиции в основной капитал (без малых предприятий) в городах-миллионниках были на 5% меньше, чем в среднем по городам страны, а в городах от 500 тыс. до 1 млн жителей — на 21%!
Ухудшается и динамика населения. Даже в некоторых городах-миллионниках в последние годы наметилось сокращение числа жителей. Среди них, Омск, Самара, Волгоград, Нижний Новгород.
Все эти цифры наглядно показывают, что специальная политика по стимулированию развития крупнейших городов страны необходима. И нуждаются в ней не столько Москва и Санкт-Петербург, сколько другие региональные столицы.
Что же предлагается в рамках инициативы? Среди заявленных направлений по развитию городов и агломераций числятся: единая градостроительная и транспортная политика; использование инструментов «инфраструктурного меню»; создание единого института пространственного развития и нормативной базы для опережающего развития.
Реальные ресурсы для развития городов содержатся в «инфраструктурном меню», которое включает в себя:
500 млрд руб. на инфраструктурные бюджетные кредиты регионам;
300 млрд руб. в виде кредитов ВЭБа на городскую инфраструктуру;
более 600 млрд руб. через реструктуризацию бюджетных кредитов регионов (при поддержке новых инвестиционных и инфраструктурных проектов);
150 млрд руб. Фонду ЖКХ на софинансирование проектов в сфере ЖКХ;
5,4 млрд руб. на субсидирование процентных ставок по кредитам подрядчиков на досрочную сдачу объектов;
инфраструктурные облигации и др.
Значимость инструментов для регионов будет очень разной. Например, 13 регионов не могут претендовать на реструктуризацию бюджетных кредитов. По инфраструктурным кредитам лимиты распределялись пропорционально численности населения. Для 10 регионов установлена предельная сумма не более 1 млрд руб. на каждый. Пять «последних» регионов могут претендовать только на 0,3% от общего объема средств по инструменту. А на Московскую и Санкт-Петербургскую агломерации придется четверть всей суммы.
В итоге, самую существенную роль инструмент может сыграть для среднеразвитых, но больших по населению регионов. Например, средства, выделенные Алтайскому краю или Воронежской области, достигают почти трети от их расходов на национальную экономику. Во Владимирской области сумма приближается к 45%.
Важнее, чем объем средств, то, что «инфраструктурное меню» задаёт новую логику для проектов развития городов.
Во-первых, все это возвратные средства. Регионы и города должны будут их вернуть за счет будущих налоговых и неналоговых доходов. Это большое отличие от других действующих механизмов, в рамках которых либо давались субсидии из федерального бюджета, либо федеральное правительство шло на налоговые расходы (недополучение доходов) за счет предоставления льгот территориям. Соответственно, и новые проекты должны быть сформированы так, чтобы получить (или показать) последующие доходы.
Во-вторых, практически все проекты реализуются на конкурсной основе. Это значит, что регион или город (в зависимости от механизма), даже несмотря на наличие «лимита», может еще и не получить средства.
В-третьих, реализация большей части проектов увязывается с объемами жилищного строительства и/или благоустройством. Понятно, что заданы национальные цели по вводу 120 млн квадратных метров жилья и повышению комфортности городской среды. Но необходимо помнить и о других целях социально-экономического развития городов.
В сухом остатке: формирование в стране специальной городской политики на федеральном уровне назрело. Об этом говорят как конкретные данные о социально-экономическом развитии городов, так и прогнозы по сокращению ресурсов, на которые крупные города опирались в предыдущие годы (прежде всего, сокращение миграционного притока из-за ухудшения демографической ситуации в большинстве регионов). Новая логика, предложенная федеральными властями, требует изменения отношений и со стороны городов и регионов: средства по разнообразным кредитам придется возвращать за счет получения налоговых и неналоговых доходов, а значит и требования к качеству проработки повышаются.
Минэкономразвития займется агломерациями и опорными пунктами на селе
В рамках этой инициативы, как сообщалось ранее, предполагается ввести единую градостроительную и транспортную политику в городских агломерациях, синхронизировать государственное финансирование мероприятий на сельских территориях, развивать инфраструктуру, а также прорабатывать нормативную базу для опережающего развития городских агломераций и малонаселенных территорий.
Предполагается, что к 2024 году должны будут соответствовать нормативам 85% дорог в 105 агломерациях (к началу нынешнего года таких дорог было около 72%). Также в агломерации из малых городов будут дополнительно привлечены более 5 млн человек.
К 2030 году в агломерациях должно вдвое вырасти качество городской среды (оно определяется по таким критериям, как безопасность, комфорт, экологичность, разнообразие, современность, эффективность управления). В более чем 40 агломерациях с населением более 60 млн человек будут созданы условия для ускоренного экономического развития. А более 15 агломераций с населением более 35 млн человек будут иметь темпы экономического роста выше среднероссийского.
Инициативы будут реализовываться в форме федеральных проектов, сообщал ранее премьер-министр Михаил Мишустин. Все они включены в единый план по достижению национальных целей развития на ближайшие 10 лет, подготовка плана завершена.