Гендерная экспертиза законодательства (цели, основы, методология, примеры)
Описание презентации по отдельным слайдам:
Описание слайда:
Гендерная экспертиза законодательства
(цели, основы, методология, примеры)
Описание слайда:
2
Гендерная экспертиза – это процесс нормативно-правового преобразования гендерных отношений с целью исключения возможного дисбаланса.
Гендерная экспертиза ставит своей целью изучение возникающих социальных и гендерных отношений и их реализацию в той или иной правовой норме.
Описание слайда:
3
Гендерная экспертиза –
общественно-правовой анализ национального законодательства, государственных программ и иных актов на гендерную чувствительность
приведение национального законодательства и иных нормативно-правовых актов Кыргызской Республики в соответствие с гендерными законами
анализ государственных программ, нормативно-правовых актов на гендерное соответствие и гендерную чувствительность
Таким образом, гендерная экспертиза представляет собой общественно-правовой анализ национального законодательства, государственных программ и иных актов на гендерную чувствительность.
Описание слайда:
4
Гендерная экспертиза
соответствие национального законодательства принятым международным обязательствам в сфере гендерного развития;
соответствие законодательства провозглашенной политике в сфере гендерного развития;
учет разного воздействия норм на различные социальные группы;
учет различных социально-экономических позиций адресатов (мужчин и женщин);
превентивное пресечение несправедливости.
Описание слайда:
Описание слайда:
6
II этап
определение сферы общественных отношений, регулируемых законопроектом
1 стадия
ознакомление с международ-ными догово-рами и Конвен-циями, ратифи-цированными Кыргызстаном
2 стадия
обоснование необход-ти прав-го регулир-я и прогнозируемый ожидаемый гендерно-социальный прогресс
3 стадия
определение принципов гендерной экспертизы
Описание слайда:
7
III этап
Гендерный анализ
1 стадия
определение Концепции законопро-екта
2 стадия
соотнесение нормы зако-нопроекта с нормами Конституции
3 стадия
cоотнесе-ние нормы законопро-екта с каж-дой из сос-тавных час-тей гендер-ного равен-ства
4 стадия
соотнесение нормы зако-нопроекта с Законом “О гос. гар-х равных прав и равных возможностей для м.и ж.”
5 стадия
формулирование гендерно-чувствительной нормы для вклю-чения в за-конопроект
Описание слайда:
8
Инструменты гендерной экспертизы:
— равенство прав и обязанностей мужчин и женщин
равенство ответственности
равенство возможностей
равные партнерские отношения
равные результаты
Описание слайда:
iv этап
проверка эффективности и
мониторинг закона
Таким образом, гендерная экспертиза (анализ) – составная часть законодательного (обоснование законопроекта) и оценочного (мониторинг и оценка выполнения) исследования
Описание слайда:
10
Заключение ГЭ
Общие сведения (кем направлен проект, прилагаемые материалы )
Вводная часть (основания, предмет)
Аналитическая часть (сфера действия)
Замечания (в отношении основных положений, отдельных статей)
Выводы и рекомендации
Приложения (н-р, используемая терминология)
Описание слайда:
Описание слайда:
12
ГЭ Конституции
Новаций 10 норм
Сохранение 3 норм
Современная терминология
Формулирование ном о социальном государстве, запрете торговли людьми, запрете пропаганды ведущей к насилию и вражде и пр.
Описание слайда:
13
Права человека
Раздел построен логично, базируется на каталоге прав человека (МПГПП, МПСЭКП)
Включены базовые принципы недискриминации, специальных мер
Включены все группы интересов
Содержит закрытый перечень ограничений прав
Коррелирует с гарантиями и характеристиками государства
Описание слайда:
14
Закон КР «О государственной службе КР»
Ст.1 ч.2 изложить в следующей редакции:
Дополнение отражает миссию государственной службы
Описание слайда:
15
Закон КР «О государственной службе КР»
Ст. 4. Основные принципы государственной службы
П.2) недопустимости дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений
П. 7) равного права граждан Кыргызской Республики на поступление, продвижение на государственную службу с учетом обеспечения равных возможностей лицам разного пола
В соответствии со ст. 13 Конституции, ст. 2, 4, 10 Закона «О гос. гарантиях..»
Описание слайда:
16
Закон КР «О государственной службе КР»
Ст. 8. Основные права государственного служащего
на продвижение по службе с учетом уровня его образования, компетентности, профессиональной квалификации, опыта и результатов служебной деятельности и соблюдением принципа равных прав и равных возможностей;
Ст.16 Конституции
Ст.8 дополнить ч.2 следующего содержания: «Государственные служащие, осуществляющие дополнительную репродуктивную нагрузку (по рождению, воспитанию детей, уходу за членами семьи) имеют право на дополнительную социальную поддержку и льготы, установленные законодательством»
Описание слайда:
Закон КР «О государственной службе КР»
Статья 11. Ограничения, связанные с государственной службой
Дополнить п.8: не использовать религиозную символику и не пропагандировать религиозные убеждения
Дополнить п.9: не допускать проявлений гендерной дискриминации
В соответствии со ст. 5 Закона КР «О гос.гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин»
Описание слайда:
18
Закон КР «О государственной службе КР»
Статья 13. Функции Агентства К Р по делам государственной службы
Агентство в соответствии с законодательством о государственной службе решениями Совета:
— разрабатывает и реализует единую государственную политику в сфере государственной службы;
— ведет гендерную статистику и анализ гендерного состава государственных служащих
В соответствии со ст. 7, ст. 8 Закона КР «О государственных гарантиях равных прав и возможностей для мужчин и женщин»
Описание слайда:
19
Статья 25. Конкурс на замещение вакантной административной государственной должности
Дополнить ч.5: Не допускается объявление конкурса на занятие вакантных должностей для лиц одного пола. Не обеспечение для лиц разного пола равных прав и возможностей при поступлении на государственную службу, а также нарушение установленного порядка проведения конкурса служит основанием для признания результатов конкурса недействительными и наложением на руководителя государственного органа мер дисциплинарного или дисциплинарного воздействия. При наличии кандидатов, имеющих равные квалификационные характеристики предпочтение отдается лицам недопредставленного пола в соответствующем подразделении или госоргане. Недопредставленным считается пол, представительство которого в данном ведомстве, на данном должностном уровне составляет менее 30%. Конкурс объявляется несостоявшимся, если к нему были допущены лица одного пола. Ответственность за соблюдение процедур конкурсного отбора несет статсекретарь, либо лицо, ответственное за осуществление кадровой политики.
В соответствии со ст.10 закона «О гос. гарантиях..»
Описание слайда:
20
При подаче документов на конкурс на занятие государственной должности запрещается включать в перечень письменных и устных вопросов сведений о семейном статусе, наличии детей и планировании их завести
В соответствии со ст. 1 Закона «О гос. гарантиях…»
Описание слайда:
21
Закон КР «О государственной службе КР»
Статья 46. Социальные гарантии и компенсации государственным служащим
Ч.4: Государственным служащим, являющимися одинокими родителями детей в возрасте до 6 лет, оказывается материальная поддержка в устройстве детей в ясли, детские сады
Норма обеспечит равные возможности для осуществления государственной службы для лиц с семейными обязанностями
Описание слайда:
22
Закон КР «Об органах внутренних дел КР»
Статья 6. Правовая основа деятельности органов внутренних дел
Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют Конституция Кыргызской Республики, настоящий Закон и другие нормативные правовые акты Кыргызской Республики, а также вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права
Описание слайда:
23
Закон КР «Об органах внутренних дел КР»
Статья 7. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел
абз.5 дополнить: Запрещается разработка обязательств, содержащих ограничения прав и свобод человека, а также ограничений, связанных с семейным и гендерным статусом.
Описание слайда:
24
Закон КР «Об органах внутренних дел КР»
Ст.7 требует специального анализа, однако статистические данные об их численности отсутствуют ( Сборник НСК «Женщины и мужчины КР» не содержит данных о числе государственных служащих по МВД).
При этом ст. 7 устанавливает, что «Служба в органах внутренних дел – это государственная служба граждан Кыргызской Республики».
Описание слайда:
Описание слайда:
26
Закон КР «Об органах внутренних дел КР»
Статья 10. Обязанности органов внутренних дел
5) принимают все меры для осуществления социально-правовой защиты от семейного насилия в соответствии с законодательством;
В соответствии со ст.ст. 7, 10 Закона «О социально-правовой защите от насилия в семье»
Описание слайда:
27
Закон КР «Об органах внутренних дел КР»
Статья 12’. Принципы применения мер физического воздействия, специальных средств, специальной техники и огнестрельного оружия
В связи с проблемами правоприменения ст.ст. 14, 15
Описание слайда:
28
Закон «Об органах внутренних дел КР»
Раздел «Государственные гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» требует включения норм, направленных на социальную защиту женщин-сотрудников ОВД в случае беременности, а также предоставления возможностей (мер поддержки) продолжать службу в ОВД сотрудникам с семейными обязанностями.
Описание слайда:
29
Закон «О всеобщей воинской
обязанности…»
Из названия законопроекта исключить слово «всеобщей»
В преамбулу включить слова «Женщины-гражданки КР вправе проходить военную службу»
В ст.ст. 30, 36 упоминаются «военнослужащие-женщины», «женщины, принятые на воинский учет», «военнообязанные-женщины». Получается, что само появление женщин в разделах о контрактной службе неправомерно, так как они исключены из числа субъектов, на которых распространяется этот закон.
В ст. 1 Основные понятия, используемые в настоящем Законе
включить понятие «военно-учетной специальности»
ст.12 говорит о гражданах КР, подлежащих постановке на воинский учет и групп, составляющих исключения, среди которых есть женщины, не имеющие военно-учетной специальности.
Описание слайда:
30
Закон «О всеобщей воинской
обязанности»
ст. 13 Первичная постановка граждан на воинский учет
П.4 абзац 1 изложить: врачей-специалистов (терапевт, уролог/андролог, хирург, невропатолог, дерматолог, окулист, отоларинголог, стоматолог, психиатр) и секретаря.
В числе врачей-членов комиссии нет специалистов в области репродуктивного здоровья, в частности урологов. На сегодняшний день реальность такова, что служить в армии идут в основном выходцы из бедных семей и данная комиссия во многих случаях – первый медицинский осмотр юношей. Следовательно, прохождение комиссии может выявить нарушения в области репродуктивного здоровья на ранней стадии. По данным ряда исследований, 70% случаев бесплодия сегодня в КР – по причине мужских заболеваний. Поэтому включение урологов в состав комиссии могло бы стать важным элементом программы по сохранению мужского здоровья.
Описание слайда:
31
Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР»
Статья 4. Право на свободу вероисповедания:
После абзаца 5 дополнить: «Деятельность религиозных организаций не должна ущемлять права и достоинство личности, пропагандировать все виды социальной дискриминации, в том числе гендерной»
Во исполнение ст. 13 Конституции и Закона «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и возможностей для мужчин и женщины КР»
Описание слайда:
32
Закон «О свободе вероисповедания и
религиозных организациях в КР»
Статья 7. Образование и религия:
— Оставить формулировку первого предложения первого абзаца действующего закона, дополнить его и изложить в следующей редакции: «Государственная система образования в Кыргызской Республике отделена от религиозных организаций и носит светский характер».
Абзац 3 дополнить и изложить в следующей редакции:
«В государственных учреждениях образования администрации, преподавателям и лицам, обеспечивающим образовательный процесс, запрещается носить религиозную одежду и использовать религиозные символы во время учебных занятий»
В соответствии с Ст. 1 Конституции КР, «Рекомендациями ОБСЕ по анализу законодательства по вероисповеданию»
Описание слайда:
Ст. 4. «Цели государственной молодежной политики в Кыргызской Республике»..
Абзац 2 дополнить словами «гендерное равенство» после слова «обеспечивающих».
В соответствии с международными обязательствами КР по реализации ППД и CEDAW, все государственные программы должны формироваться на основе комплексного гендерного подхода: признание достижения гендерного равенства как ключевой цели развития
Описание слайда:
34
Закон “Об управлении землями
сельскохозяйственного назначения”
В статье 14 слова «пределах одной сельской управы» заменить словами «границах Кыргызской Республики».
Т.о. Женщины, выходя замуж, меняя место жительства (в другую сельскую управу) приобрели возможность обменять земельный участок
В статье 16 слова «его единым контуром земельной площади, без дробления» заменить словами «земельный участок или его часть, выделив ее в самостоятельный участок».
Т.о. Женщины смогли формализовать право сособственности или приобрести право собственности на часть земельного участка
Описание слайда:
Закон “Об управлении землями сельскохозяйственного назначения”
В статье 28: в части первой слова «завещаны в наследство только одному наследнику» заменить словами «переданы по наследству»
Т.о. Наследники: и женщины и мужчины имеют возможность получить в наследство земельный участок
Если Вы считаете, что материал нарушает авторские права либо по каким-то другим причинам должен быть удален с сайта, Вы можете оставить жалобу на материал.
Гендерная экспертиза нормативно-правовых документов и государственное управление: пути формирования гендерно-сенситивной государственной политики в РФ
13 июня на очередном научном семинаре учебной группы выступила Марианна Муравьева, профессор Университета Хельсинки и Факультета права НИУ ВШЭ. Доклад был посвящен гендерной экспертизе нормативно-правовых документов и государственному управлению, а также способам формирования гендерно-сенситивной государственной политики в России.
Гендерная экспертиза как концепция появляется в середине 1990-х годов и представляет собой неотъемлемый элемент законотворческой деятельности государства. В ее фокусе находится понятие гендерного равенства, базового условия для успешного развития общества. Однако равенство не равно идентичность. Так, гендерное равенство на уровне международного права означает, что все люди могу делать выбор без ограничений. Различия признаются, оцениваются и рассматриваются равно.
В процедуру гендерной экспертизы входят следующие элементы:
1. оценка соответствия нормативного правового акта нормам международного и российского права (в частности, Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конституции РФ);
2. анализ документа на предмет наличия в нем прямой или косвенной дискриминации;
3. вынесение рекомендаций и предложений по документу с целью его приведения в соответствие с международными и внутригосударственными положениями по гендерному равенству.
Гендерная экспертиза включает в себя общую и специальную части. В первой из них прописываются цели документа, отрасли его действия, место документа в правовой иерархии, его соответствие положениям местного и международного права. Специальная часть содержит оценку эффективности и систематичности документа. Следует ли документ принципам гендерного равенства? Ярким примером противоречия выступает Гражданский и Семейный кодексы РФ: если в первом документе прописывается принцип гендерного равенства, то во втором защита от дискриминации по половому признаку не гарантируется.
Гендерная экспертиза является частью гендерного мейнстриминга, представляющего собой рамку, в которой проводится гендерная экспертиза. Он действует как на политическом, так и на законодательном уровне.
В контексте российских реалий было отмечено, что в период последних пяти – десяти лет в стране стал особенно заметен «консервативный поворот» в законотворческой деятельности. Так, в конце 1990-х – начале 2000-х воля к достижению гендерного равенства и интерес к гендерной экспертизе четко прослеживались в официальных государственных дискурсах: был внесен на рассмотрение и принят Государственной Думой в первом чтении Федеральный закон «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации», в Санкт-Петербурге функционировал Совет по гендерному равенству под руководством тогдашнего губернатора города Валентины Матвиенко. Однако после 2010 года гендерная экспертиза перестала выноситься на рассмотрение, публичные государственные деятели все чаще стали обращаться к «традиционным ценностям», наблюдается так называемое «антигендерное движение».
Недостаток и отсутствие у государственных служащих в Российской Федерации знаний и навыков гендерной экспертизы является, по мнению спикера, серьезной проблемой. А потому представляется особенно важным обучать данному навыку студентов и студенток профильных образовательных программ.
Гендерная экспертиза закона и методология ее проведения
Никто не может быть судьей в своем собственном деле. Поэтому законодатель, создавая закон, должен неоднократно подвергать его самой разнообразной проверке. Понятно, что начинаться такая проверка должна с выявления наличия или отсутствия социально-экономической потребности в правовом регулирования той или иной сферы общественных отношений. Существенную помощь в этом вопросе ему могут и должны оказывать наука и соответствующие общественные объединения. Применительно к гендерной проблематике речь может идти о женских (и пока еще немногочисленных мужских) общественных формированиях, а также профсоюзах.
Не менее важна экспертиза готовящегося законопроекта, уже находящегося на рассмотрении в парламенте, необходимость чего прямо предусмотрена в регламентах соответствующих палат. В практике работы Федерального Собрания РФ особую роль в этом играют так называемые парламентские слушания.
Методология гендерной экспертизы
В принципе гендерная экспертиза законодательства, подобно экспертизе законодательства в области экологической или иной безопасности, не обладает какой-либо особой методикой проведения. Некоторые малосущественные различия связаны с тем, идет ли речь об экспертизе уже действующих законов либо находящихся в портфеле законодательного органа законопроектов. В последнем случае выбор объекта экспертизы как бы предрешен самим законодателем, равно как и круг организаций и лиц, ее проводящих.
Когда же речь идет об экспертизе уже действующего законодательства, выбор круга анализируемых законов определяется, как правило, самим экспертом, а конкретика и масштаб объектов анализа в значительной степени предопределяет детальность вносимых экспертом замечаний и предложений по совершенствованию законодательства.
В отдельных случаях результат экспертизы законодательства сам по себе может приобрести форму нормативного акта. Так, 20 ноября 1997 г. Государственная Дума одобрила Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, которая была подготовлена группой экспертов по поручению Комитета Думы по правам женщин, семьи и молодежи. В этой весьма объемной по кругу охваченных вопросов Концепции давался критический анализ проблемной ситуации в сфере гендерных отношений и внесены предложения по совершенствованию законодательства. К настоящему времени значительная часть этих предложений реализована.
Однако проверке системности закона в названной последовательности уровней законодательства должно предшествовать еще одно необходимое действие эксперта. Эксперт обязан прежде всего убедиться в том, должно ли, а если нет, то может ли то или иное общественное отношение вообще регулироваться нормами права либо его регламентация возможна и наиболее целесообразна без участия императивных либо диспозитивных норм права на уровне правил нравственности и морали.
Возьмем для примера отношения, связанные с заключением брачного договора, которые регулируются ст. 42 Семейного кодекса РФ. Согласно этой статье супруги либо лица, вступающие в брак, вправе по своему усмотрению изменить договором многие предусмотренные СК РФ положения, касающиеся их имущественных прав и обязанностей, в том числе по взаимному содержанию, способам участия в доходах друг друга, порядке несения ответственности каждым из них в семейных расходах и др.
В то же время Семейный кодекс РФ (ст. 42) содержит весьма обширный перечень вопросов, которым в брачном договоре не место. Так, брачный договор не может ограничивать правоспособность и дееспособность супругов, а также их право на обращение в суд за защитой своих прав. Например, брачный договор не может содержать пункт, согласно которому для поступления жены на ту или иную работу требовалось бы согласие мужа. Подобное положение будет неправомерным и в том случае, если его включат, предположим, в коллективный договор, заключенный предпринимателями и профсоюзами в сфере индустрии развлечений.
Недопустимо, согласно СК РФ, регулировать в брачном договоре также личные неимущественные отношения между супругами, права и обязанности супругов в отношении детей и ряд других положений. В этой части ст. 42 СК РФ не обладает, на наш взгляд, нужной определенностью. Не ясно, например, можно ли в брачном договоре супругов, принадлежащих к разным конфессиям, предусмотреть, по правилам какой религии они собираются воспитывать своих детей.
При всех условиях следует помнить, что целесообразность, а с ней и правомерность включения либо не включения того или иного правила в брачный договор, а тем более в регулирующий порядок заключения брачных договоров нормативный акт, зависит, помимо прочего, и от того, можно или нельзя будет в случае несоблюдения этого положения брачного договора добиться через суд его принудительного исполнения. Последнее относится, например, к попытке закрепить в брачном договоре обязанность супругов любить друг друга до смерти одного из них, хотя такое пожелание явно выходит за границы правового поля.
Анекдотичность такого рода примеров не должна заслонять безусловную обязанность лица, проводящего экспертизу закона, иного нормативного акта или нормативного договора, проверять, идет ли речь об отношениях, относящихся к сфере правовой либо только моральной (нравственной) регламентации.
Проверка системности иерархической структуры законодательства по вопросам гендерного равенства
Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция страны занимает в иерархической структуре законодательства наиболее высокое место. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Все прочие законы и иные правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, будь то на федеральном или региональном уровне, не должны противоречить Конституции РФ.
Отсюда следует, что проверка системности иерархической структуры законодательства прежде всего должна начинаться с анализа соотношения норм подвергающегося экспертизе закона или иного нормативного акта положениям Конституции Российской Федерации. При этом специфика гендерной экспертизы состоит в том, что тот или иной закон либо подзаконный акт должен одновременно подвергаться проверке в свете не одной, а двух статей Конституции России. Второй статьей, во взаимодействии с которой должна проводиться гендерная экспертиза, всегда должна выступать ч. 3 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».
Именно в этом и состоит главный практический смысл отнесения проектом Федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации», принятым Государственной Думой в первом чтении, к основным направлениям государственной гендерной политики: «проведение гендерной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти» (ст. 3).
В определенном плане лицо (организация), осуществляющее гендерную (равно как и любую иную) экспертизу законодательства, идет по пути проверки конституционности законодательных актов, не обладая при этом, однако, полномочиями, принадлежащими в этом вопросе Конституционному Суду РФ.
Весьма показательна в этом плане судебная тяжба татарских мусульманок, оспаривающих положение инструкции МВД РФ, статья 14.3 которой запрещает фотографическую съемку для выдачи паспорта в любом головном уборе, в том числе в традиционном для мусульманок платке.
В центре спора оказался вопрос о том, имеют ли право сторонники тех или иных конфессий в светском государстве, каким Российская Федерация объявлена ст. 14 Конституции РФ, игнорировать требования компетентных государственных органов о соблюдении всеми гражданами страны определенных стандартов в одежде и внешнем облике при посещении официальных государственных учреждений и оформлении подтверждающих личность документов.
И, во-вторых, ст. 25 Конституции РФ должна была толковаться судом во взаимосвязи с ч. 3 ст. 19 Конституции, гарантирующей мужчинам и женщинам равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Тот факт, что истцами по данному спору выступают женщины, ни в коей мере не умаляет общеизвестного факта, что согласно нормам шариата ношение традиционного платка-хиджаба есть признание подчиненного места женщины в обществе и в семье. А это уже прямое нарушение не только ч. 3 ст. 19 Конституции РФ, но и входящих в правовую систему нашей страны международных стандартов о правах женщин, в частности Конвенции ООН 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин».
Представляется, что и в нашей стране пришло время законодательно подтвердить ее светский характер.
Проверка системности отраслевой структуры законодательства по вопросам гендерного равенства
Часть 2 ст. 15 Конституции РФ обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждан и их объединения соблюдать не только Конституцию, но и законы. Поэтому при проверке системности отраслевой структуры законодательства по вопросам гендерного равенства одной из центральных задач эксперта должен быть анализ соответствия проверяемого нормативного акта Основам законодательства или Кодексу по той или иной отрасли законодательства. Примеры расхождения такого рода, как ни странно, можно найти не только в ведомственных нормативных актах, но даже и в самих статьях Конституции РФ.
Следует иметь в виду существенное новшество, возникшее ныне в области социального партнерства в сфере труда. При коллективно-договорном регулировании социально-трудовых отношений путем заключения Генерального соглашения на 2002v2004 гг. впервые было включено требование внедрения системы гендерного анализа при экспертизе проектов законодательных актов и социально-экономических программ.
Проверка системности федеративной структуры законодательства по вопросам гендерного равенства
Экспертиза системности иерархической и отраслевой структур законодательства по вопросам гендерного равенства может и должна проводиться как на федеральном, так и на региональном уровне. В последнем случае эта задача во многом облегчается наличием в значительной части субъектов РФ законов о нормативных правовых актах соответствующих регионов. На федеральном уровне аналогичный закон не может «прорваться» через бюрократические препоны парламента уже не одно десятилетие.
Серьезные трудности нередко возникают на практике при определении того, относится ли регламентация конкретного вопроса, касающегося гендерного равенства, к исключительной компетенции и сфере ведения Федерации в целом, исключительной компетенции регионов или к сфере их совместного ведения. Причина сложностей такого рода в недостаточной точности соответствующих формулировок статей 71 и 72 Конституции РФ. Так, согласно пункту «в» ст. 71 в ведении Российской Федерации находятся «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина», тогда как пунктом «б» ст. 72 Конституции РФ «защита прав и свобод человека и гражданина» отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Толковать это различие можно весьма произвольно.
Тем не менее, в спорных случаях в задачу эксперта должно входить инспирирование опротестования того или иного спорного с точки зрения гендерного равенства нормативного акта в суд, который может приостановить его действие. Именно так действовал Верховный Суд Республики Ингушетия, приостановив в самом начале ХХI века действие указов тогдашнего Президента Республики Аушева, допускавшие в Республике, со ссылкой на национальную специфику, многоженство и кровную месть.
Экспертиза законодательства по вопросам гендерного равенства в свете ч. 4 ст. 15 Конституции РФ
Конституция РФ 1993 г. ввела не известное ранее российскому законодательству правило. Согласно ч. 4 ст. 15 Основного закона «общепризнанные правила и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы», а последние к тому же обладают приоритетом перед нормами национального законодательства.
Наличие в Конституции РФ такой нормы во многом облегчает практическую задачу проведения экспертизы законодательства (как федерального, так и регионального) под углом зрения соблюдения в нем принципа гендерного равенства, позволяя эксперту сопоставить анализируемые правила федерального или регионального закона с весьма конкретными нормами ратифицированных нашей страной универсальных или региональных конвенций (договоров). В первую очередь речь может идти об использовании для этих целей ратифицированной еще в 1980 г. нашей страной Конвенции ООН 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин».
Обращение к этой Конвенции помогло приостановить вторую (после названной выше) попытку бывшего Президента Республики Ингушетия Аушева легализовать на территории Российской Федерации многоженство. В 2001 г. им было внесено в Государственную Думу законодательное предложение дополнить ч. 1 ст. 14 Семейного кодекса РФ словами «если иное не установлено законодательством субъекта РФ». Если учесть, что ст. 14 СК озаглавлена «Обстоятельства, препятствующие заключению брака», а ч. 1 этой статьи не допускает заключения брака между «лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке», то смысл предложения Аушева о создании таким путем легальной базы для провозглашения в отдельных регионах России допустимости многоженства становится предельно ясным.
Экспертное заключение по предложению Аушева было отрицательным. Оно базировалось на двух основных доводах. Во-первых, в соответствии с ч. 3 ст. 19 Конституции РФ, провозгласившей наличие у мужчин и женщин не только равных прав и свобод, но и равных возможностей их реализации, предоставление регионам возможности отхода от существующего в стране законодательного провозглашения легальности лишь моногамных браков предполагало бы законность установления в субъектах РФ не только режима многоженства, но и многомужества.
Во-вторых, ратифицировав Конвенцию ООН 1979 г., наша страна взяла на себя обязанность «принимать все меры, включая законодательные, для отмены и изменения законов, обычаев и практики, которые являются дискриминационными в отношении женщин» (ст. 2 п. «f» ). Все это нашей страной было сделано. Тем более недопустим ныне возврат к таким дискриминационным в отношении женщин и базирующимся на религиозных догматах обычаям, как многоженство, не говоря уже о придании им законодательной силы.
Государственная Дума отклонила предложение Президента Аушева.
Понятно, что в ходе гендерной экспертизы законодательства возможна и желательна ссылка и на другие универсальные, региональные и отраслевые международные документы.
По смыслу эта норма Протокола идентична ст. 4 Конвенции ООН 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», признающей допустимым законодательное выравнивание не только прав и свобод, но и возможностей их реализации женщинами и мужчинами.
Помимо прочего гендерная экспертиза законодательства и особенно разрабатываемых законопроектов не должна упускать из виду и исторический аспект употребляемых в анализируемом документе терминов под углом зрения того, не носят ли они сексистского оттенка. К числу последних относится, в частности, широко употребляемый в СМИ, но специально исключенный из законодательных актов термин «глава семьи».