Где регистрируются международные договоры
от 27 июля 2007 года N 12828
На основании Федерального закона от 15.07.95 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст.2757) и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст.2880; 2005, N 19, ст.1782; N 43, ст.4371; 2007, N 5, ст.637)
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
23 августа 2007 года,
регистрационный N 10041
Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
Министерства иностранных дел
Российской Федерации
от 27 июля 2007 года N 12828
ПРАВИЛА
государственной регистрации и государственного учета
международных договоров Российской Федерации
I. Общие положения
1.3. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 15.07.95 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст.2757) ЕГС находится в ведении Министерства.
1.4. Государственной регистрации подлежат договоры, вступившие в силу для Российской Федерации.
1.5. Государственному учету подлежат зарегистрированные договоры. Равным образом государственному учету подлежат не вступившие для Российской Федерации в силу подписанные договоры либо договоры, в отношении которых Российская Федерация выразила свое согласие на обязательность в иной, нежели подписание, форме, предусмотренной международным правом и законодательством Российской Федерации (ратификация, утверждение, принятие, присоединение).
1.6. Ведение государственной регистрации и государственного учета договоров осуществляет Правовой департамент Министерства.
II. Государственная регистрация договоров
2.1. Государственная регистрация осуществляется путем присвоения договору регистрационного номера в электронной учетной карточке договора. Регистрационный номер присваивается договору Правовым департаментом Министерства в течение 10 рабочих дней с даты получения им документов (нот, писем и т.п.), подтверждающих вступление договора в силу для Российской Федерации.
2.2. Регистрационный номер на подлиннике договора или его заверенной копии не проставляется.
III. Государственный учет договоров
3.1. Государственный учет договоров осуществляется в электронной форме. На каждый договор заводится учетная карточка, в которой указываются:
а) в отношении двустороннего договора:
1) полное официальное название договора;
2) название государства-контрагента;
3) уровень подписания договора (межгосударственный, межправительственный, межведомственный);
4) дата (даты) и место (места) подписания договора;
5) должности, фамилии, имена (отчества) лиц, подписавших договор;
6) сведения о полномочиях лица, подписавшего договор от российской стороны (дата выдачи полномочий), и об основании для выдачи полномочий (реквизиты акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти Российской Федерации);
7) сведения о действии договора (действует, не действует, временно применяется);
сведения о необходимости выполнения внутригосударственных процедур для вступления в силу договора после его подписания (подлежит ратификации, принятию, утверждению);
9) даты ратификации договора сторонами (для российской стороны указывается номер федерального закона о ратификации);
10) дата и место осуществления обмена грамотами о ратификации договора;
11) реквизиты документов (нот, писем и других уведомлений) о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления договора в силу;
12) дата вступления договора в силу;
13) краткие сведения о предусмотренных договором сроке действия, условиях вступления в силу, продления, приостановления действия, прекращения;
15) место хранения подлинника договора (Историко-документальный департамент Министерства или архив федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, от имени которого заключен договор межведомственного характера);
16) источник официального опубликования договора;
17) подразделение Министерства, курирующее вопросы, регулируемые договором;
18) федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, другой российский орган или организация, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые договором;
19) другая информация, относящаяся к договору;
б) в отношении многостороннего договора:
1) полное официальное название договора;
2) номер досье, в котором относящаяся к договору информация хранится в Правовом департаменте Министерства;
3) уровень подписания договора (межгосударственный, межправительственный, межведомственный);
4) дата и место принятия текста договора, его открытия для подписания;
5) должность, фамилия, имя (отчество) лица, подписавшего договор от российской стороны;
6) сведения о полномочиях лиц, подписавших договор (дата выдачи полномочий), и об основании для выдачи полномочий (реквизиты акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти Российской Федерации);
7) депозитарий договора;
дата вступления договора в силу;
9) краткие сведения о предусмотренных договором сроке действия, условиях вступления в силу, продления, приостановления действия, прекращения;
10) дата приостановления действия и прекращения договора;
11) дата подписания договора от российской стороны;
12) реквизиты акта, на основании которого российская сторона подписала или в иной форме выразила согласие на обязательность договора (федеральный закон, акт Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти Российской Федерации);
13) реквизиты документа (ратификационная грамота, нота, письмо или другое уведомление), подтверждающего выражение окончательного согласия российской стороны на обязательность для нее договора (ратификация, принятие, утверждение, присоединение);
14) реквизиты акта, на основании которого российская сторона выразила окончательное согласие на обязательность для нее договора (федеральный закон, акт Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти Российской Федерации);
15) дата вступления договора в силу для Российской Федерации;
16) сведения об оговорках, возражениях на оговорки, снятии оговорок, о заявлениях, иных сообщениях, сделанных российской стороной при подписании, принятии договора и/или при выражении окончательного согласия на его обязательность;
17) реквизиты документа (нота, письмо или другое уведомление) о приостановлении действия договора российской стороной, выходе из него российской стороны;
18) дата приостановления действия договора российской стороной, выхода из него российской стороны;
19) даты подписания договора государствами, международными организациями, а также сдачи ими на хранение депозитарию документов (ратификационные грамоты, ноты, письма и другие уведомления) о ратификации, принятии, утверждении договора, присоединении к нему, приостановлении действия договора, выходе из него;
20) сведения об оговорках, возражениях на оговорки, снятии оговорок, о заявлениях, иных сообщениях в связи с договором государств, международных организаций, подписавших или в иной форме выразивших свое согласие на его обязательность;
21) подразделение Министерства, курирующее вопросы, регулируемые договором;
22) федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, другой российский орган или организация, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые договором;
23) место хранения договора, в отношении которого российская сторона осуществляет функции депозитария (Историко-документальный департамент Министерства, архив федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, от имени которого заключен договор межведомственного характера);
24) источник официального опубликования договора;
25) другая информация, относящаяся к договору.
3.2. Подлинник договора (двустороннего межгосударственного или межправительственного, а также многостороннего межгосударственного или межправительственного, в отношении которого российская сторона осуществляет функции депозитария) или его заверенная копия (многостороннего межгосударственного или межправительственного договора, в отношении которого российская сторона не осуществляет функции депозитария, а также двустороннего или многостороннего договора межведомственного характера) направляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации на хранение в Министерство в течение 14 календарных дней с даты подписания договора или получения от депозитария его заверенной копии, официального перевода.
3.3. Договор (его подлинник или заверенная копия), а также все связанные с ним документы (копии нот, писем и т.п.) в течение 3 рабочих дней с даты поступления в Министерство направляются в Правовой департамент Министерства.
3.4. Правовой департамент Министерства в течение 10 рабочих дней с даты поступления документов, упомянутых в п.2.5* настоящих Правил, осуществляет действия по государственному учету.
3.5. Правовой департамент Министерства в течение 14 рабочих дней с даты поступления подлинников и заверенных копий документов, упомянутых в п.2.5* настоящих Правил, сдает их на хранение в Историко-документальный департамент Министерства.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по:
Бюллетень нормативных актов
федеральных органов
исполнительной власти,
N 38, 17.09.2007
Приказ МИД РФ от 27 июля 2007 г. N 12828 «Об утверждении Правил государственной регистрации и государственного учета международных договоров Российской Федерации»
На основании Федерального закона от 15.07.1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2757) и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2880; 2005, N 19, ст. 1782; N 43, ст. 4371; 2007, N 5, ст. 637) приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Правила государственной регистрации и государственного учета международных договоров Российской Федерации.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 августа 2007 г.
Регистрационный N 10041
Правила
государственной регистрации и государственного учета международных договоров Российской Федерации
(утв. приказом МИД РФ от 27 июля 2007 г. N 12828)
1.3. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2757) ЕГС находится в ведении Министерства.
1.4. Государственной регистрации подлежат договоры, вступившие в силу для Российской Федерации.
1.5. Государственному учету подлежат зарегистрированные договоры. Равным образом государственному учету подлежат не вступившие для Российской Федерации в силу подписанные договоры, либо договоры, в отношении которых Российская Федерация выразила свое согласие на обязательность в иной, нежели подписание, форме, предусмотренной международным правом и законодательством Российской Федерации (ратификация, утверждение, принятие, присоединение).
1.6. Ведение государственной регистрации и государственного учета договоров осуществляет Правовой департамент Министерства.
II. Государственная регистрация договоров
2.1. Государственная регистрация осуществляется путем присвоения договору регистрационного номера в электронной учетной карточке договора. Регистрационный номер присваивается договору Правовым департаментом Министерства в течение 10 рабочих дней с даты получения им документов (нот, писем и т.п.), подтверждающих вступление договора в силу для Российской Федерации.
2.2. Регистрационный номер на подлиннике договора или его заверенной копии не проставляется.
III. Государственный учет договоров
3.1. Государственный учет договоров осуществляется в электронной форме. На каждый договор заводится учетная карточка, в которой указывается:
а) в отношении двустороннего договора:
1) полное официальное название договора;
2) название государства-контрагента;
3) уровень подписания договора (межгосударственный, межправительственный, межведомственный);
4) дата (даты) и место (места) подписания договора;
5) должности, фамилии, имена (отчества) лиц, подписавших договор;
6) сведения о полномочиях лица, подписавшего договор от российской стороны (дата выдачи полномочий), и об основании для выдачи полномочий (реквизиты акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти Российской Федерации);
7) сведения о действии договора (действует, не действует, временно применяется);
сведения о необходимости выполнения внутригосударственных процедур для вступления в силу договора после его подписания (подлежит ратификации, принятию, утверждению);
9) даты ратификации договора сторонами (для российской стороны указывается номер федерального закона о ратификации);
10) дата и место осуществления обмена грамотами о ратификации договора;
11) реквизиты документов (нот, писем и других уведомлений) о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления договора в силу;
12) дата вступления договора в силу;
13) краткие сведения о предусмотренных договором сроке действия, условиях вступления в силу, продления, приостановления действия, прекращения;
15) место хранения подлинника договора (Историко-документальный департамент Министерства или архив федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, от имени которого заключен договор межведомственного характера);
16) источник официального опубликования договора;
17) подразделение Министерства, курирующее вопросы, регулируемые договором;
18) федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, другой российский орган или организация, в компетенцию которого входят вопросы, регулируемые договором;
19) другая информация, относящаяся к договору;
б) в отношении многостороннего договора:
1) полное официальное название договора;
2) номер досье, в котором относящаяся к договору информация хранится в Правовом департаменте Министерства;
3) уровень подписания договора (межгосударственный, межправительственный, межведомственный);
4) дата и место принятия текста договора, его открытия для подписания;
5) должность, фамилия, имя (отчество) лица, подписавшего договор от российской стороны;
6) сведения о полномочиях лиц, подписавших договор (дата выдачи полномочий), и об основании для выдачи полномочий (реквизиты акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти Российской Федерации);
7) депозитарий договора;
дата вступления договора в силу;
9) краткие сведения о предусмотренных договором сроке действия, условиях вступления в силу, продления, приостановления действия, прекращения;
10) дата приостановления действия и прекращения договора;
11) дата подписания договора от российской стороны;
12) реквизиты акта, на основании которого российская сторона подписала или в иной форме выразила согласие на обязательность договора (федеральный закон, акт Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти Российской Федерации);
13) реквизиты документа (ратификационная грамота, нота, письмо или другое уведомление), подтверждающего выражение окончательного согласия российской стороны на обязательность для нее договора (ратификация, принятие, утверждение, присоединение);
14) реквизиты акта, на основании которого российская сторона выразила окончательное согласие на обязательность для нее договора (федеральный закон, акт Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти Российской Федерации);
15) дата вступления договора в силу для Российской Федерации;
16) сведения об оговорках, возражениях на оговорки, снятии оговорок, о заявлениях, иных сообщениях, сделанных российской стороной при подписании, принятии договора и/или при выражении окончательного согласия на его обязательность;
17) реквизиты документа (нота, письмо или другое уведомление) о приостановлении действия договора российской стороной, выходе из него российской стороны;
18) дата приостановления действия договора российской стороной, выхода из него российской стороны;
19) даты подписания договора государствами, международными организациями, а также сдачи ими на хранение депозитарию документов (ратификационные грамоты, ноты, письма и другие уведомления) о ратификации, принятии, утверждении, договора, присоединении к нему, приостановлении действия договора, выходе из него;
20) сведения об оговорках, возражениях на оговорки, снятии оговорок, о заявлениях, иных сообщениях в связи с договором государств, международных организаций, подписавших или в иной форме выразивших свое согласие на его обязательность;
21) подразделение Министерства, курирующее вопросы, регулируемые договором;
22) федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, другой российский орган или организация, в компетенцию которого входят вопросы, регулируемые договором;
23) место хранения договора, в отношении которого российская сторона осуществляет функции депозитария (Историко-документальный департамент Министерства, архив федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, от имени которого заключен договор межведомственного характера);
24) источник официального опубликования договора;
25) другая информация, относящаяся к договору.
3.2. Подлинник договора (двустороннего межгосударственного или межправительственного, а также многостороннего межгосударственного или межправительственного, в отношении которого российская сторона осуществляет функции депозитария) или его заверенная копия (многостороннего межгосударственного или межправительственного договора, в отношении которого российская сторона не осуществляет функции депозитария, а также двустороннего или многостороннего договора межведомственного характера) направляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации на хранение в Министерство в течение 14 календарных дней с даты подписания договора или получения от депозитария его заверенной копии, официального перевода.
3.3. Договор (его подлинник или заверенная копия), а также все связанные с ним документы (копии нот, писем и т.п.) в течение 3 рабочих дней с даты поступления в Министерство направляются в Правовой департамент Министерства.
3.4. Правовой департамент Министерства в течение 10 рабочих дней с даты поступления документов, упомянутых в п. 2.5 настоящих Правил, осуществляет действия по государственному учету.
3.5. Правовой департамент Министерства в течение 14 рабочих дней с даты поступления подлинников и заверенных копий документов, упомянутых в п. 2.5 настоящих Правил, сдает их на хранение в Историко-документальный департамент Министерства.
Правила устанавливают последовательность действий МИД России, совершаемых при государственной регистрации и государственном учете международных договоров РФ. Государственная регистрация и государственный учет составляют Единую государственную систему регистрации и учета международных договоров РФ (ЕГС). Ведение государственной регистрации и государственного учета договоров осуществляет Правовой департамент МИД России.
Государственной регистрации подлежат договоры, вступившие в силу для РФ. Государственному учету подлежат зарегистрированные договоры. Равным образом государственному учету подлежат не вступившие для РФ в силу подписанные договоры, либо договоры, в отношении которых РФ выразила свое согласие на обязательность в иной, нежели подписание, форме, предусмотренной международным правом и законодательством РФ (ратификация, утверждение, принятие, присоединение).
Государственная регистрация осуществляется путем присвоения договору регистрационного номера в электронной учетной карточке договора. Регистрационный номер присваивается договору в течение 10 рабочих дней с даты получения им документов (нот, писем и т.п.), подтверждающих вступление договора в силу для РФ. Государственный учет договоров осуществляется в электронной форме. На каждый договор заводится учетная карточка, в которой указываются данные о международном договоре. Приведен перечень сведений, подлежащих указанию в учетной карточке для двусторонних и многосторонних международных договоров.
Так, для двусторонних договоров, в учетной карточке, в частности, указываются название государства-контрагента, уровень подписания договора (межгосударственный, межправительственный, межведомственный), дата и место подписания договора, даты ратификации договора сторонами, реквизиты документов (нот, писем и других уведомлений) о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления договора в силу, дата вступления договора в силу, источник официального опубликования договора.
Договор, а также все связанные с ним документы, в течение 3 рабочих дней с даты поступления в МИД России направляются в Правовой департамент МИД России. Правовой департамент в течение 10 рабочих дней с даты поступления документов осуществляет действия по государственному учету.
Приказ МИД РФ от 27 июля 2007 г. N 12828 «Об утверждении Правил государственной регистрации и государственного учета международных договоров Российской Федерации»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 августа 2007 г.
Регистрационный N 10041
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования
Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 17 сентября 2007 г. N 38
Где регистрируются международные договоры
2. Порядок официального опубликования
международных договоров Российской Федерации
МИД России представляет на официальную публикацию международные договоры Российской Федерации (межгосударственные и межправительственные), решение о согласии на обязательность которых для Российской Федерации было принято в форме федерального закона. Международные договоры Российской Федерации, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Официальным опубликованием подобных международных договоров считается первая публикация их полного текста в «Собрании законодательства Российской Федерации» (пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», статьи 3, 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации также официально опубликовываются в Бюллетене международных договоров и размещаются (опубликовываются) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru).
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 30 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор, который предусматривает до вступления в силу временное применение Российской Федерацией всего договора или его части либо договоренность о временном применении которых достигнута каким-либо иным образом (за исключением договоров межведомственного характера), незамедлительно подлежит по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации официальному опубликованию в Бюллетене международных договоров и размещению (опубликовыванию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru).
В соответствии с Указом Президента РФ от 11.01.1993 N 11 «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации» с 1 января 1992 года вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (кроме договоров межведомственного характера) подлежат официальному опубликованию в необходимых случаях также в газете «Российские вести».
Пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что международные договоры Российской Федерации межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.
Официальные сообщения МИД России о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, подлежат опубликованию в том же порядке, что и международные договоры (пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»). В случае, если международный договор Российской Федерации вступает в силу со дня подписания, то сообщения МИД России о его вступлении в силу не публикуются, так как даты подписания договора и вступления его в силу совпадают. Если даты подписания договора и вступления его в силу различны, то сообщения МИД России обычно печатаются одновременно с опубликованием международного договора Российской Федерации после его вступления в силу для Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.2012 N 8-П установлено, что до внесения федеральным законодателем в трехмесячный срок соответствующих изменений в действующее правовое регулирование временно применяемые Российской Федерацией в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающие при этом иные правила, чем предусмотренные законом, подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 статьи 30 данного Федерального закона для вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, либо в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 3 и частью 1 статьи 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» для международных договоров, ратифицированных Федеральным Собранием. По истечении указанного срока любые временно применяемые международные договоры Российской Федерации, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливают при этом иные правила, чем предусмотренные законом, не могут применяться далее, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Указом Президента РФ от 12.07.2012 N 970 «Об официальном опубликовании временно применяемых международных договоров Российской Федерации» определено, что до внесения изменений в законодательство, официальное опубликование временно применяемых международных договоров Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, осуществляется на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru).
Международные договоры Союза ССР публиковались в следующих официальных изданиях:
Международные договоры СССР публиковались также в сборниках международных договоров СССР, но эта публикация не являлась официальной (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5).
Если согласие Российской Федерации на обязательность для нее договора выражается в какую-либо дату после вступления договора в силу, то договор вступает в силу для Российской Федерации в эту дату, если в договоре не предусматривается иное (пункт 3 статьи 24 Венской Конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969).
Например, «иное» предусмотрено в пункте 2 статьи 84 Венской Конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969: «для каждого государства, ратифицировавшего Конвенцию или присоединившегося к ней после сдачи на хранение тридцать пятой ратификационной грамоты или тридцать пятого документа о присоединении, Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение им своей ратификационной грамоты или документа о присоединении».
Случаи временного применения международных договоров необходимо отличать от временных международных соглашений, которые заключаются государствами для решения каких-либо вопросов (например, Временное торговое соглашение между СССР и Великобританией от 16.02.1934).
Необходимо различать подписание как способ выражения согласия на обязательность международного договора для Российской Федерации (окончательное подписание) и подписание международного договора как стадии его заключения.
Если в первом случае подписание договора его участниками влечет за собой его вступление в силу, то во втором случае вступление в силу наступает только при выполнении условия выражения согласия на его обязательность для Российской Федерации.
Необходимо отличать предварительную стадию заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится предмет договора, от обмена документами, образующими договор, как одного из способов выражения согласия на обязательность договора.
В российской договорной практике не принято заключать в форме обмена нотами (письмами) договоры, подлежащие ратификации, и договоры межведомственного характера (пункт 8 Рекомендаций МИД России от 01.04.2009 NN 4529/дп, 4530/дп).
Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией (пункт 1 статьи 14 Венской Конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969), если:
— договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
— иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;
— представитель государства подписал договор под условием ратификации;
— намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
Ратификации подлежит весь договор в целом. Ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона (статья 14 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», статья 106 Конституции РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:
а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
Помимо договоров, о которых идет речь в статье 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», в отдельную группу можно выделить международные договоры Российской Федерации, ратификация которых прямо предусматривается положениями некоторых федеральных законов. К ним относятся:
— договоры в области военно-технического сотрудничества (пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 19.07.1998 N 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»);
— договоры в области добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней (пункт 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.1998 N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»);
— договоры, которыми принимаются технические регламенты (статья 2, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»);
— договоры, касающиеся перемещенных культурных ценностей и любые другие международные договоры Российской Федерации, касающиеся ее культурного достояния (статья 23 Федерального закона от 15.04.1998 N 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»);
— договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации (статья 109 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ);
— соглашения о реструктуризации долга иностранного государства или иностранного юридического лица перед Российской Федерацией (пункт 3 статьи 127 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ);
— договоры об использовании природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, в том числе с борта летательного аппарата, иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также не имеющими статуса юридического лица объединениями юридических лиц иностранных государств и международными организациями (пункт 2 статьи 20 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»);
— договоры о проведении морских научных исследований во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательных аппаратов и с воздушных зондов, иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, компетентными международными организациями, членом которых не является Российская Федерация (пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»);
— договоры о предоставлении Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (абзац второй статьи 4 Федерального закона от 23.06.1995 N 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»);
— договоры, касающиеся граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации и изъявивших желание проходить военную службу по призыву на воинских должностях, замещаемых солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»);
Для международных договоров, согласие на обязательность которых выражается путем ратификации и это прямо оговаривается в самом договоре, могут устанавливаться особые условия вступления в силу.
Так, договорная практика двусторонних договоров предусматривает следующие условия вступления в силу:
— в день обмена ратификационными грамотами (например, статья 22 Договора о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном от 23.04.2002);
— со дня обмена ратификационными грамотами (например, статья 8 Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о российско-казахстанской государственной границе от 18.01.2005);
— по истечении определенного срока с даты обмена ратификационными грамотами (например, статья 25 Договора между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27.02.2009).
Для многосторонних международных договоров могут устанавливаться следующие условия:
— со дня сдачи ратификационной грамоты депозитарию договора (например, статья 6 Соглашения о создании Консультативной экономической рабочей комиссии при Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств от 09.10.1992);
— по истечении определенного срока с момента сдачи депозитарию последней ратификационной грамоты (например, пункт 2 статьи 23 Конвенции о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации сотрудничества от 17.06.2004);
— с даты получения депозитарием четвертого письменного уведомления о выполнении подписавшими его сторонами внутригосударственных процедур (например, абзац первый статьи 17 Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 10.12.2010).
Следует отличать утверждение международного договора как один из способов выражения согласия государства на его обязательность от предварительного утверждения договора (его проекта), осуществляемого компетентными органами власти.
Необходимо также отличать принятие международного договора как способ выражения согласия государства на обязательность для него договора от принятия самого текста договора после его выработки.
С помощью данного способа выражения согласия к международному договору присоединяются те государства, которые не принимали участие в переговорах и не являлись его участниками с самого начала.
О разъяснениях данных положений см. пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5.
Дополнительно см. Порядок подготовки текстов международных договоров Российской Федерации.