Госсекретарь США позвонил Ильхаму Алиеву. «907-я поправка против Азербайджана приостановлена»! обновлено, все еще актуально
28 апреля 2021, 22:57
28 апреля госсекретарь США Энтони Блинкен позвонил президенту Азербайджанской Республики Ильхаму Алиеву, сообщает пресс-служба президента Азербайджана.
Согласно информации, госсекретарь США, касаясь развития двусторонних азербайджано-американских отношений, отметил важность дальнейшего укрепления связей между двумя странами, отметил сотрудничество в области энергетической безопасности, региональной безопасности, подчеркнул важность успешной реализации проекта Южный газовый коридор и высоко оценил участие Азербайджана в миротворческой миссии в Афганистане.
Выразив благодарность за телефонный звонок, глава государства отметил, что азербайджано-американские связи имеют богатую историю, еще раз поблагодарил правительство США за поддержку реализации проекта Южный газовый коридор. Касаясь сотрудничества в области региональной безопасности, президент Ильхам Алиев подчеркнул важность участия в нем Азербайджана с первого этапа начала деятельности миротворческой миссии в Афганистане.
В ходе беседы состоялся обмен мнениями о ситуации после армяно-азербайджанской войны. Президент Ильхам Алиев довел до собеседника позицию Азербайджана по этому вопросу, отметив, что на территориях, разрушенных армянами, проводятся восстановительные работы.
Президент Ильхам Алиев также подчеркнул важность открытия коммуникаций в регионе и довел до внимания позицию Азербайджана в отношении обеспечения долгосрочного мира. Президент Ильхам Алиев и госсекретарь США также обменялись мнениями о дальнейшей деятельности Минской группы ОБСЕ.
В ходе телефонного разговора стороны подчеркнули важность развития демократических процессов в Азербайджане, обеспечения прав человека, защиты и обеспечения политического плюрализма.
Энтони Блинкен отметил, что в этом году также временно приостановлено действие 907-й поправки к «Акту в поддержку свободы». Президент Ильхам Алиев выразил благодарность в связи с этим.
Президент Азербайджана, в то же время, отметил в связи с недавним заявлением президента США о «геноциде армян», что Турция является близким другом и союзником Азербайджана, играет очень важную и позитивную роль в нашем регионе в постсоветский период, и это заявление президента США было встречено азербайджанским руководством и общественностью с тревогой.
907 раз отмерь, один раз отрежь. Особенности американской помощи Баку
Известие о том, что Азербайджан может рассчитывать на получение американской помощи, Ильхаму Алиеву сообщил по телефону лично госсекретарь Энтони Блинкен. Речь о продлении режима неприменения действия 907-й поправки к «Акту в поддержку Свободы». Эта поправка предполагает своеобразные санкции в отношении страны, вопреки международным нормам осуществляющей транспортную и экономическую блокаду Армении и Карабаха. В Белом доме решили, что наказывать Азербайджан не за что. Между тем, причины, в свое время заставившие американских законодателей ввести санкции, вовсе не устранены.
Напомню, «Акт в поддержку свободы» вступил в силу в октябре 1992 года. Закон позволял администрации Соединенных Штатов предоставлять военно-техническую и финансовую поддержку странам бывшего СССР для содействия им в развитии демократии и построении гражданского общества. По инициативе проармянских конгрессменов в закон был внесен особый пункт под номером 907, который исключил Азербайджан из списка стран, имеющих право на получение какой-либо помощи от США. Это был ответ Вашингтона на провидимую официальным Баку политику изоляции Армении и Нагорного Карабаха. Поправка была представлена сенатором-демократом Джоном Керри, ставшим впоследствии госсекретарем США. Республиканская администрация его позицию поддержала. Таким образом, Соединенные Штаты ввели санкции в отношении Азербайджана, как страны грубо попирающей нормы международного права. И в данном случае не так важно, что Азербайджан в результате лишился сотен миллионов долларов, предоставляемых Соединенными Штатами в виде помощи странам-партнерам. Куда более важен сам факт того, что принятием 907-й поправки парламент мировой сверхдержавы подтвердил, что считает Азербайджан достойным наказания. Именно потому правители Азербайджана на протяжении почти 30 лет прилагают столько усилий для отмены поправки.
В 2001-м Гейдару Алиеву удалось договориться с Джорджем Бушем-младшим. В итоге американская администрация предложила законодателям отменить 907-ю поправку или пересмотреть ее требования. Благодаря настойчивости армянского лобби конгресс отказал президенту. Был принят компромиссный вариант – конгрессмены и сенаторы позволили президенту временно – на год – приостанавливать действие поправки в случае, если этого потребуют национальные интересы США. Своеобразный мораторий на применение санкций азербайджанские дипломаты представили как свой грандиозный успех, при этом даже не заметив, что Вашингтон в итоге обрел весьма эффективный механизм давления на Баку. 907-я поправка стала своего рода Дамокловым мечом, зависшим над Азербайджаном. Ведь в любой момент поправка может вновь вступить в силу. Бакинские правители все эти годы были в напряжении. А что если президент США не предложит конгрессу еще на один год продлить режим неприменения санкций. А что если парламент сочтет аргументы президента в пользу продления моратория недостаточно убедительными.
Каждый год в декабре Азербайджан оказывается перед угрозой. На этот раз Дональд Трамп перед уходом не подписал соответстующее обращение, позволив преемнику самому принимать решение – продлевать режим неприменения поправки, или восстановить ее действие. Больше трех месяцев в Белом доме тянули с решением, испытывая нервы бакинских правителей. Следует отметить, что и прежде бывали случаи, когда американцы искусственно затягивали принятие решения о пролонгировании режима приостановления действия поправки. Так было к примеру в 2003-м, когда между дипломатами США и Азербайджана в очередной раз возникло недопонимание по какому-то вопросу. Следствием этого стало то, что конгресс долгое время «не находил времени» для рассмотрения инициативы президента. Вашингтон таким образом делал официальному Баку предупреждение. Тогдашний заместитель министра иностранных дел Азербайджана Махмуд Мамед-Кулиев откровенно признал, что «продление режима приостановления действия поправки под угрозой». И лишь после того, как официальный Баку понял всю серьезность посланного Вашингтоном сигнала и согласился считаться с «советами» американских дипломатов, конгресс все-таки нашел время для рассмотрения обращения Белого дома.
Не думаю, что на этот раз парламент решится заблокировать инициативу Белого дома. Но смею предположить, что у конгрессменов все-таки возникнут вопросы относительно того, насколько оправданно это решение. Не так давно 65 членов Палаты представителей в открытом письме, адресованном госсекретарю, призвали не продлевать режим временной приостановки действия 907-ой поправки. Этот призыв был вполне уместным, если иметь в виду, что и сам Джозеф Байден в свое время выступал за восстановление действия карающей Азербайджан поправки. На это обращают внимание руководители Армянского национального комитета Америки, выразившие свое разочарование в связи с решением администрации. В распространенном ими заявлении отмечается, что инициатива Белого дома противоречит принципам, которых придерживался президент Байден.
Следует признать, что в отличие от темы геноцида, в вопросе восстановления действия 907-й поправки Джо Байден отчетливых обещаний армянам не давал. Потому, его трудно обвинить в том, что он не держит слово. Но определенная непоследовательность в его действиях, тем не менее, наблюдается. Дело в том, что в конце октября 2020 года, будучи кандидатом в президенты Байден заявил, что «администрация президента должна восстановить действие 907-й поправки и обязана полностью выполнять ее требование, чтобы остановить поток военной техники в Азербайджан». Выходит от предшественника президент требовал то, чего сам сделать не решился.
Армянские лоббистские организации, благодарные Байдену за признание геноцида, в данном вопросе его действиями разочарованы. Но заметим, что и в Баку тоже Вашинтоном недовольны. Дело в том, что после окончания прошлогодней 44-дневной войны азербайджанские дипломаты искренне верили в то, что им удастся добиться окончательной ликвидации поправки. Правительство Азербайджана и прежде пользовалось любой возможностью поднять перед руководством США вопрос отмены ограничений. С таким призывом к Белому дому не раз обращались конгрессмены, сотрудничающие с азербайджанским и турецким лобби. На последнем заседании азербайджано-американской комиссии по экономическому сотрудничеству министр финансов Азербайджана Самир Шарифов заявил, что «907-я поправка препятствует успешному развитию экономических отношений», а потому, ее следует пересмотреть. После подписания 9 ноября трехстороннего заявления, положившего конец военным действиям, в Азербайджане сочли, что препятствие, мешавшее окончательной отмене санкций, устранено. Баку направил Вашингтону прямой сигнал о том, что рассчитывает на снятие всех ограничений. Вот что об этом пишет проправительственный сетевой ресурс «Haqqin.az»: «Не настало ли время для окончательной отмены этой экономической санкции, закрывающей путь к полноценному торговому и экономическому сотрудничеству двух стран? Азербайджан снял блокаду Армении. Почему Конгресс не отменяет поправку? Время пришло…»
Но, как выяснилось, оптимизм азербайджанских дипломатов не был оправдан. Усилия, направленные на полную ликвидацию поправки, не могли иметь особых перспектив. Ведь в принятом законе отчетливо говорится, что условием отмены 907-ой поправки является отказ от политики изоляции Армении и Нагорного Карабаха. Тот факт, что между Степанакертом и Ереваном есть транспортная артерия, вовсе не означает, что Баку прекратил блокаду Карабаха. Лачинский коридор действует лишь благодаря настойчивости российских миротворцев. А Армению Баку как держал в состоянии тотальной транспортной блокады, так и продолжает держать. Вопрос возобновления железнодорожного сообщения через Ноемберян и Казах администрация Алиева даже обсуждать не соглашается. До тех пор, пока Баку продолжает свою агрессивную политику, оправдания полной отмене санкций быть не может.
Кроме всего прочего, следует заметить, что существование поправки выгодно американской администрации, так как позволяет оказывать воздействие на Азербайджан. Это отличный механизм сдерживания и давления. В случае, если Баку позволит себе что-то лишнее, Белый дом сможет задействовать свои механизмы в конгрессе и законодатели восстановят действие санкций, заявив о недостаточной убедительности приведенных президентом аргументов. С какой стати американцам лишать себя столь эффективного механизма политического воздействия.
25 лет назад в США была принята печально известная 907-я поправка к «Акту о поддержке свободы», которой вводились ограничения на американскую помощь Азербайджану. Поправка гласит: «Помощь США в соответствии с данным или каким-либо другим Актом. не может быть предоставлена правительству Азербайджана до тех пор, пока Президент не определит и не доложит Конгрессу о том, что правительство Азербайджана предпринимает демонстративные шаги по прекращению всех блокад и прочего наступательного использования силы против Армении и Нагорного Карабаха».
О том, почему была принята антиазербайджанская поправка и какой из сторон нанесла больше вреда, Day.Az побеседовал с известным российским историком и политическим аналитиком Олегом Кузнецовым.
— Как могло получиться, что в отношении ставшего жертвой оккупации, принявшего около миллиона беженцев Азербайджана была принята несправедливая 907-я поправка? Где логика?
— Мне крайне сложно ответить на этот ваш вопрос, я никак не могу объяснить, почему США в тот момент времени заняли, фактически, откровенную антиазербайджанскую позицию. У меня, конечно же, есть на этот счет несколько мыслей, которые я готов озвучить, но они являются плодом аналитических размышлений, как об этом говорят в России, «задним числом», а поэтому не учитывают конкретной специфики момента, в который Соединенные Штаты вводили свои санкции. Поэтому мой взгляд может быть однобоким, что я заранее хочу оговорить.
— Почему, по-вашему, поправка сохраняется по сей день, хотя всем понятно, что она бессмысленна, так как Азербайджан не нуждается в американской помощи, что он уже доказал за эти четверть века?
— США не любят признаваться в своих поражениях, считая себя образцом и даже эталоном для всего остального мира. Именно поэтому 907-я поправка до сих пор не отменена. Она является зримым доказательством того, что в последние несколько десятилетий политические амбиции Вашингтона превалируют над здравым смыслом.
Как Америка чуть не потеряла Азербайджан. Несколько слов о скандальной поправке и двойных стандартах
Если бы не было санкций, Америка могла бы получать от Азербайджана многомиллиардные оружейные и технологические контракты. Не отменив поправку, она сама толкнула вашу страну в объятия России, которая сегодня получает свою выгоду от военно-технического и прочего технологического сотрудничества с Баку. Я более чем уверен, что в Вашингтоне видят провал своей антиазербайджанской политики, но не могут переступить через национальную гордыню, заставить себя признаться в этом и изменить ситуацию в лучшую сторону в обоюдных интересах двух стран. Я не думаю, что Баку оттолкнул бы руку дружбы Вашингтона, если бы она была ему протянута даже сейчас. Но ваша страна вполне самодостаточна и суверенна, чтобы не упрашивать униженно Америку аннулировать поправку. На мой взгляд, вопрос только в этом и заключатся, почему 907-я поправка до сих пор не упразднена.
— Армянское лобби все эти 25 лет было активно в законодательных структурах США. Тем не менее, армянам так и не удалось повторить «успех» 907-й поправки. Почему, по-вашему?
— Давайте будем откровенны: 907-я поправка не является стратегическим успехом армянского лобби в США. Да, она имела кратковременный эффект, но в конечном итоге она принесла все той же Америке больше убытков от упущенной выгоды, нежели прибылей. Не займи в тот момент времени Вашингтон откровенной проармянской позиции, очень вероятно, что в Баку могли бы стоять американские военные корабли как страны-союзника, ну, если не корабли, то боевые самолеты или какая-нибудь инфраструктура технической разведки как против России, так и против Ирана.
Если бы в 1992 году Америка заставила Армению вернуть Карабах и все прочие оккупированные азербайджанские земли, то была бы в Баку самой дорогой гостьей. Однако этого сейчас нет и вряд ли когда в будущем случится. Американцы не любят проигрывать и все еще надеются вернуть себе утраченные возможности, потому-то и не спешат отменять 907-ю поправку, не без влияния армянского лобби, естественно, которое, как вы сами совершенно справедливо отметили, в других принципиальных вопросах в Америке терпит фиаско.
С другой стороны, пойдя на такую уступку армянским лоббистам в 1992 году, сегодня американские законодатели имеют возможность отвергать с порога все остальные их претензии, задавая им один вполне конкретный вопрос: где наша прибыль от помощи вам? Четверть века мы ее не видим, сначала реализуйте ранее предоставленные вам возможности, а потом просите что-то новое, а пока от вас нет никакой пользы, о новых шагах в поддержку армян мы даже думать не будем.
907 поправка к акту в поддержку свободы
Сурен Саркисян
Научный сотрудник школы права и дипломатии имени Флетчера при университете Тафтса (США)
После распада СССР, в августе 1992г., Палата представителей и Сенат США совместно приняли закон «Акт о поддержке свободы», предусматривающий содействие России и другим новонезависимым государствам с целью создания модели демократического управления и либеральной экономики. Этот акт (закон) представляет собой объемистый пакет действий, дорожную карту по различным направлениям. По сути, это документ, предусмотренный для различных органов исполнительной власти.
Следовательно, получается, что президент СПА в своем ежегодном обращении к Конгрессу подтверждает, что обход 907-й резолюции и предоставляемая Азербайджану помощь не могут быть использованы против Армении (здесь из текста уже изъяты слова «Нагорный Карабах», которые включены в основной текст 907-й резолюции).
Учитывая национальные интересы США, непосредственную угрозу национальной безопасности, а также коалиционные действия в Афганистане и Ираке и сложившуюся после террористических актов 11 сентября ситуацию, армянская община и лоббисты не могли противодействовать обходу резолюции, и это делается ежегодно, с одним тем же текстом и по тому же принципу.
В ходе военных столкновений в апреле 2016г., во время нападения Азербайджана в Талышском направлении, армянские вооруженные силы уничтожили двух высокопоставленных офицеров азербайджанской армии, которые обучались в США в рамках военной помощи Азербайджану. В частности, подполковник Мурад Мирзоев учился в Военном лингвистическом институте в Сан Антонио (штат Техас) и на специальных офицерских курсах военно-морских сил Виржинии. Подполковник Вугар Юсуфов, второй уничтоженный в Талыше азербайджанский военный, в рамках американской военной помощи Азербайджану обучался в Центре военной разведки штата Аризона.
Отсюда следует, что своим ежегодным обращением к Конгрессу президент США заверяет и подтверждает одно, а власти Азербайджана делают совершенно другое. Выходит, что из-за Азербайджана нарушается, во-первых, 907-я резолюция и, кроме того, письмо-аргументация президента США Конгрессу, поскольку, согласно содержанию письма, предоставляемая Азербайджану помощь не может помешать протекающему между Арменией и Азербайджаном мирному переговорному процессу.
Чтобы противодействовать этой ситуации, общими усилиями внешнеполитического ведомства Армении, Министерства обороны, армянской общины и армянских лоббистских организаций США необходимо представить вопрос Белому дому, Государственному департаменту, Пентагону, а также Палате представителей и Сенату США, поскольку безответственные действия Азербайджана не только угрожают безопасности Армении и Арцаха, но и нарушают 907-ю резолюцию «Акта о поддержке свободы» Соединенных Штатов, а также содержание и логику обращения президента США Конгрессу.
В то же время необходимо, чтобы Министерство обороны РА представило в департамент обороны США соответствующие доказательства о том, что офицеры Азербайджана, уничтоженные в Талыше и несущие ответственность за убийство мирных жителей Талыша и, в частности, жестокое убийство пожилых граждан, обучались и прошли переподготовку в военно-образовательных учреждениях США и получили соответствующие дипломы и сертификаты.
Чтобы добиться этой цели, необходимо предпринимать четкие шаги в формате «дипломатическая работа-армянская община-лоббистская работа» и внести вопрос в повестку армяно-американских политических отношений. Это из тех исключительных случаев, когда мы можем влиять на Белый дом посредством Сената и Палаты представителей. Как известно, армянской общине удается проводить серьезную работу в законодательном органе, однако в исполнительном сегменте власти, тем более при республиканцах, у нее нет особы возможностей. Посредством группы поддержки Армении в Конгрессе США можно ввести в обращение соответствующий законопроект и активно работать в этом направлении, стремясь окончательно прекратить предоставление военной помощи США Азербайджану.
Об итогах визита советника Трампа Джона Болтона на Южный Кавказ рассказал Novayaepoxa.Com азербайджанский эксперт, руководитель экспертного совета
“Baku Network”, доктор философии Эльхан Алескеров.
«Визит советника американского президента по национальной безопасности – Джона Болтона в Армению принес армянским политикам очередную партию уныния. Неожиданным для пашиняновской команды «революционеров» стал отказ советника президента США Болтона встречаться тет-а-тет с секретарем Совета национальной безопасности Армении Арменом Григоряном. Еще большим шокирующим сюрпризом для Еревана стало заявление Болтона о том, что президент США Дональд Трамп может использовать свои полномочия и приостановить действие 907-й поправки к «Акту в поддержку свободы», ограничивающей оказание помощи Азербайджану на государственном уровне, в том числе и военной», — подчеркнул политолог.
Эльхан Алескеров
Он добавил, что Трамп в данный момент больше всех заинтересован в отмене 907-й поправки, которая мешает США сотрудничать с Азербайджаном в военно-технической сфере.
«Окончательная денонсация поправки позволит Вашингтону не ограничивать себя в вопросе поставок военной продукции и вооружений Азербайджану. Проблему стоит рассматривать исключительно в контексте американо-азербайджанских отношений, через призму того, что значение Азербайджана для Вашингтона существенно возросло. Вооружение играет в этом вопросе не столь значительную роль, так как военную технику, новейшие и современные виды вооружений Азербайджан без каких-либо проблем приобретает у других стран, не только в России, но и в Израиле, а также в сильнейшей стране НАТО — Турции. Отмена 907-й поправки к «Акту в поддержку свободы» позволит убрать ненужные перепоны и поднять американо-азербайджанские отношения на более высокий уровень. В свою очередь Армения потеряет рычаг, которым долгие годы пользовалась в дипломатическом противостоянии с Азербайджаном, будет свидетельством очередного провала ставки Еревана на «всемогущую армянскую диаспору» в США» — сказал аналитик.
Относительно опасений армян, Алескеров подметил, что армян больше всего беспокоит налаживание военного сотрудничества между Вашингтоном и Баку.
Алескеров отметил, что при Трампе Вашингтон начал преследовать более глобальные цели, чем при предыдущих президентов.