Заказчики по Закону № 223-ФЗ будут включать в реестр договоров информацию о стране происхождения товаров
 |
| tashatuvango/ Depositphotos.com |
В соответствии с новой редакцией (постановление Правительства Российской от 27 декабря 2019 г. № 1906 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации») подпунктов «д» и «з» пункта 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, которая вступит в силу с 1 апреля текущего года, заказчики при формировании в реестре договоров информации о заключенном договоре, а также о результатах его исполнения, будут в том числе указывать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором. Эта информация будет включаться в реестр договоров также в отношении товаров, поставка которых предусмотрена условиями договора на выполнение работ, оказание услуг.
Узнайте последние изменения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, пройдя обучение по долгосрочной программе профессиональной переподготовки и получите диплом установленного образца.
В договор поставки, заключенный по итогам закупки по Закону № 223-ФЗ, должно быть включено условие о стране происхождения товара
 |
| liudmilachernetska@gmail.com / Depositphotos.com |
31 августа текущего года вступает в силу новая ч. 5.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, в соответствии с которой при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ, оказании услуг, в договор при его заключении включается информация о стране происхождения товара (Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).
Соответственно, договоры, заключенные по итогам процедур закупок, извещения об осуществлении которых будут размещены в ЕИС после указанной даты, должны содержать указанное условие.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Документы по теме:
Читайте также:
Президент РФ подписал изменения в законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил, что соответствующие правительственные законопроекты будут рассмотрены в первоочередном порядке.
Обновленная редакция указанной статьи вступает в силу 19 июня.
На это указал Минфин России в своих разъяснениях.
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.
Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.
ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.
8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)
Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru
Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит
Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
Вводят новые преференции по 223-ФЗ с 2020 года
Преференции по 223-ФЗ — это преимущества по цене, которые предоставляют поставщикам отечественной продукции в тендерах отдельных видов юридических лиц. В 2020 году такие преимущества увеличат до 30% и введут новые запреты для поставщиков иностранных товаров.
| Скачать постановление правительства №925 от 16.09.2016 о приоритете для российских товаров |
| Скачать проект изменений в постановление правительства №925 об увеличении ценовых преференций до 30% |
| Скачать проект изменений в ПП №925 о новых запретах в закупках по 223-ФЗ |
Новые правила в закупках с приоритетом по 223-ФЗ
Минпромторг на официальном сайте проектов нормативных актов опубликовал проект постановления об изменении правил предоставления приоритета отечественным товарам и исполнителям в закупках в рамках импортозамещения по 223-ФЗ. Ведомство предложило увеличить до 30% ценовую преференцию и закрепить порядок подтверждения страны происхождения.
Планируют изменить постановление №925 от 16.09.2016 и внедрить в него механизм, который уже используется в госзакупках по 44-ФЗ. По контрактному законодательству подтверждают производство продукции в России или стран ЕАЭС сведения о такой продукции в реестрах промышленной продукции. Формирует и ведет эти реестры Минпромторг. Министерство в течение мая-июня 2020 года определит порядок включения информации в эти реестры.
А сейчас реестров как таковых нет. На сайте Минпромторга есть только перечень промышленной продукции, произведенной на территории РФ.
А еще в ПП №925 планируют добавить п. 6 (1) такого содержания:
Установить запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами по перечню согласно приложению, используемых при осуществлении закупок для обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».
Получается, что приоритет в 223-ФЗ получит отечественная продукция, которая закупается для обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры страны.
Объекты критической информационной инфраструктуры — информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления.
Субъекты критической информационной инфраструктуры — госорганы, госучреждения, российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым на праве собственности, аренды или на ином законном основании принадлежат информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики, в банковской сфере и иных сферах финансового рынка, топливно-энергетического комплекса, в области атомной энергии, оборонной, ракетно-космической, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, российские юридические лица или индивидуальные предприниматели, которые обеспечивают взаимодействие таких систем или сетей.
Планировалось, что ограничения иностранным лицам по 223-ФЗ распространят на продукцию с кодом ОКПД2 26.20.2 — устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных.
Зачем изменяют
Предлагаемые проектом постановления изменения правил защищают важнейшие интересы безопасности, в том числе для этих целей ограничили права владения российскими юридическими лицами поставщиков со стороны иностранных граждан, уровень возможной финансовой зависимости таких поставщиков.
Новые правила в национальном режиме по 223-ФЗ для использования отечественных систем хранения данных снизят негативное влияние внешнего воздействия посредством сбора и обработки различной информации о гражданах и деятельности различных органов власти.
Введут минимальные квоты и отчет о закупках у российских производителей
На сайте проектов нормативных актов Минпромторг опубликовал проект закона об изменении 223-ФЗ. Предусмотрели новые правила применения национального режима по 223-ФЗ — правительство утвердит сферы закупок и перечень ТРУ, на основании которых заказчики будут выполнять минимальную долю закупок товаров российского происхождения (квоты) в суммарном годовом объеме. Эти квоты придется выполнять и в тендерах на работы и услуги.
Чтобы реализовать инициативу, уточнят п. 1 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ. В рамках реализации законом 223-ФЗ предусмотрены преференции. Правительство уже приняло постановление №925 от 16.09.2016 о приоритете российской продукции и работ (услуг), которые выполняются российскими предпринимателями, по отношению к зарубежной продукции и иностранным исполнителям. А предлагаемый механизм по доле закупок российских товаров — дополнительный инструмент реализации, а не механизм отмены приоритета.
Еще законопроектом правительство наделяется полномочиями по определению:
Зачем вводят квоты
Планируют, что такие преференции для российских производителей в закупках по 223-ФЗ позволят на постоянной основе ориентировать деятельность заказчиков на закупки преимущественно отечественной продукции. А это положительным образом повлияет на темпы роста потребления высокотехнологичной российской продукции. Законопроект призван поддержать российских товаропроизводителей, в том числе решить вопросы диверсификации организаций оборонно-промышленного комплекса в части стимулирования выпуска высокотехнологичной гражданской продукции.
Когда устанавливают приоритет по 223-ФЗ в 2020 году
В п. 1 постановления правительства №925 от 16.09.2016 указано, обязательно ли применять с 2020 года по 223-ФЗ приоритет российского происхождения товаров, — да, обязательно в конкурентных процедурах. Исключение — закупки у единственного поставщика.
Как правило, преференции предоставляют в размере 15% от цены, которую предложил участник. Исключение — закупка товаров из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции. В таких тендерах преимущество устанавливают в размере 30%, а в отдельных случаях предусмотрено дополнительное снижение цены для оценки заявок. Это указано в п. 2, 2.1, 3, 3.1, 4, 4.1 ПП №925.
Наряду с отечественными товарами (работами, услугами) преимущества предоставляют ТРУ из ЕАЭС. Такую позицию высказало ФАС в письме №ИА/102692/19 от 22.11.2019 и Минэкономразвития в письме №ОГ-Д28-4261 от 10.04.2017.
Страна происхождения определяется заказчиком на основании сведений о товаре, которые участник предоставил в заявке. Для этого включают в закупочную документацию требование об указании участником в заявке наименования страны происхождения товара.
Не требуйте документов, которые подтвердят страну. Достаточно того, что участник пропишет в заявке. Принадлежность участника к стране определяйте на основании документа о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) или на основании документа, который удостоверяет личность, если участник — физическое лицо. Это закреплено в п. 5 постановления №925.
Как работает приоритет российских товаров в закупках по 223-ФЗ
Механизм предоставления преференций применяется в разных процедурах по-разному. Изложили механизм предоставления преимуществ в таблице.
| Как применять приоритет товаров российского происхождения по 223-ФЗ в аукционе и других тендерах, где пошагово снижается цена | Как применять приоритет в конкурсе или иной закупке, где победителя выбирают по критериям оценки заявок или им признается лицо, которое предложило самую низкую цену договора |
|---|---|
 |
| almoond / Depositphotos.com |
Специалисты министерства в своем письме, в частности, отметили, что при осуществлении закупок, предполагающих выполнение работ, оказание услуг, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, помимо согласия участника, должна содержать наименование страны происхождения, конкретные показатели и указание на товарный знак (при наличии) товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (письмо Минфина России от 17 февраля 2020 г. № 24-05-07/10764).
При этом в отношении товаров, поставка которых при осуществлении закупок на выполнение работ, оказание услуг не осуществляется, наименование страны происхождения, конкретные показатели и товарный знак в первой части заявки на участие в электронном аукционе не указываются.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Напомним, что в силу ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
Узнайте последние изменения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, пройдя обучение по долгосрочной программе профессиональной переподготовки, и получите диплом установленного образца.
Кроме этого, если при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства документация об аукционе содержит проектную документацию, заявка должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией. Такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки (ч. 3.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).
Страна происхождения товара для целей госзакупок
Страна происхождения (СП) определяется Таможенным кодексом Таможенного союза. Это место производства или обработки (переработки) товаров в соответствии с критериями, обозначенным соответствующими законами ТС.
Документ, подтверждающий страну происхождения
Эксперты торгово-промышленной палаты опираются на критерии определения страны происхождения товаров в СНГ (Соглашение Правительств государств – участников стран СНГ от 20.11.2009), а также руководствуются Едиными правилами определения страны происхождения товаров.
Заказчик при приемке товара должен следовать сертификату соответствия. Сертификат соответствия должен оформляться и для переработанного или собранного товара.
Согласно статье 61 ТК ТС при приемке заказчику нужно опираться на сертификат соответствия. Только сертификат, выданный соответствующими органами, подлинно свидетельствует о СП. Чтобы участвовать в государственных закупках с требованиями к стране происхождения, нужно оформить сертификат соответствия как для переработанного, так и собранного товара.
Для некоторых видов радиоэлектронной продукции существует порядок выдачи сертификатов о стране происхождения по форме СТ-1. Сертификат подтверждает сведения о стране происхождения товаров, предлагаемых к поставке. С соответствующим заявлением необходимо обращаться в ТПП. Региональное отделение ТПП производит экспертизу страны происхождения и выдает подтверждающий сертификат.
Последствия несоответствия данных в счете-фактуре и сертификате
Поставщик несет ответственность, если между счетом-фактурой и сертификатом соответствия фиксируются различия.
Если неточности выявлены на этапе подачи заявок, заявка будет признана несоответствующей требованиям, поскольку документы и информация не предоставлены.
При обнаружении несоответствий на этапе заключения контракта будет принят принцип «минус 15%» к назначенной цене.
Если расхождение фиксируется на этапе исполнения контракта, заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта по причине отсутствия достоверной информации. Возможно рассмотрение вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Если в счете-фактуре не указаны или указаны неверно название страны или её код, или обнаружится ошибка в номере таможенной декларации, эти неточности считаются незначительной ошибкой, поэтому препятствий для вычета НДС не будет.
Особенности установления приоритета для товаров российского производства
Закон № 223-ФЗ определяет приоритет для товаров российского производства. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 определены особенности преимуществ для российских товаров. Побеждает предложение с наиболее выгодной ценой. Предложение о поставке товара российского производства по стоимостным критериям оценивается, по предложенной в указанной в заявке цене договора с вычетом 15%. При этом договор заключается по цене, указанной участником в заявке на участие в закупке.
Если победитель аукциона представляет заявку с предложением поставки товаров иностранного производства договор с ним заключается по цене на 15% меньше указанной им в заявке.
Если цена договора снижается победителем аукциона до нуля, то договор будет заключен по цене, увеличенной на 15 % от предложенной им цены договора. Применение этих механизмов зависит от того, какой способ торгов указывается в положении о закупках.
Замена СП уместна тогда, когда в качестве замены поставляются товары российского производства, но их качественные, функциональные и технические характеристики полностью соответствуют указанным в договоре. Однако условие о поставке абсолютно идентичных товаров российского производства не предъявляется.
Допускается производство из комплектующих или материалов, произведенных иностранным предприятием. При выполнении основного условия достаточной обработки или переработки (т.е. будет изменен классификационный код товара Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности как минимум на уровне первых четырех символов) СП может являться Россия. Другие условия являются исключением из основного правила.
Условия достаточной обработки:
Как действовать, если товар не соответствует заявленному качеству
При поставке товара проверке подлежат количество, срок годности (при наличии), наличие сертификатов, инструкций. Но качественные характеристики проверяет только привлеченный внешний эксперт. Т.е. замечания, например, по поводу неровного корпуса не принимаются, поскольку это относится к качественным характеристикам.
Если заказчика не устраивает качество, и он намерен отказаться от приемки товара, за ним остается право собрать экспертную комиссию своими силами, но только если контракт заключался по результатам конкурентной закупки или с единственным поставщиком, или товары проходили обязательную экспертизу. В иных случаях необходимо нанимать эксперта.
Из судебной практики: поставщик имеет право настаивать на продолжении исполнения контракта, если в одном или нескольких единицах были выявлены различия с заявленными характеристиками. Если заказчик отказывается от контракта, спор решается в суде.
Порядок контроля достоверности сведений о происхождении товара
Страна происхождения указывается в заявке. Проверяется она только по сертификату соответствия. При исполнении контракта на поставку товаров, занесенных в Перечень к Приказу №126н, страна происхождения может меняться только на страну из ЕАЭС.
Для допуска при закупке товаров из перечная к Приказу № 126н предъявляются общие требования. Страна происхождения обозначается в заявке заказчиком. Если во время исполнения контракта будут выявлены разночтения, это послужит отказом в одностороннем порядке (со стороны заказчика) от исполнения контракта.
Если поставщик предоставляет сертификат соответствия и счет-фактуру, в котором Россия заявлена страной происхождения, заказчик обязан получить сопроводительную документацию с указанием заграничного производитель.
Если производится сборка приобретенного или переработка набора комплектующих, то в процессе комплектации указывается страна происхождения Россия (согласно требованиям бухгалтерского учета), но также должны быть предоставлены сертификаты соответствия на комплектующие с указанием завода-производителя другого государства.
Заявки не допускаются: