9. Какие документы необходимо разработать при подготовке и осуществлении закупки и что в них предусмотреть?
9. КАКИЕ ДОКУМЕНТЫ НЕОБХОДИМО РАЗРАБОТАТЬ ПРИ ПОДГОТОВКЕ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПКИ И ЧТО В НИХ ПРЕДУСМОТРЕТЬ?
Данный материал НЕАКТУАЛЕН! Его обновление прекращено с 24.08.2021. Для просмотра актуальных материалов по этому вопросу перейдите по ссылке.
Согласно Закону N 223-ФЗ для осуществления закупки необходимо разработать и утвердить следующие документы:
— положение о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика. Подробнее об утверждении положения о закупке для нужд заказчика см. разд. 3, 4 настоящего материала;
— план закупки. Подробнее об утверждении плана закупки см. разд. 6 настоящего материала;
— извещение о закупке (ч. 2 ст. 3, ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
— документацию о закупке (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
— проект договора (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
— разъяснения положений документации о закупке (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
— протоколы (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Вместе с тем для оптимизации деятельности заказчика рекомендуется разработать следующие документы:
— положение о закупочной комиссии, в соответствии с которым определяется порядок работы указанной комиссии, полномочия комиссии и ее членов. Утверждение данного положения в качестве отдельного документа целесообразно, если в положении о закупке не предусмотрены функции и полномочия закупочной комиссии, права и обязанности ее членов;
— приказ об осуществлении закупки, в котором предусмотрен перечень мероприятий по организации и проведению закупки, а также указаны лица, ответственные за их реализацию;
— приказ о внесении изменений в документацию о закупке (если заказчик, организатор торгов принимают соответствующее решение);
— расписка в приеме заявки на участие в закупке;
— журнал регистрации поступивших заявок на участие в закупке.
Как подавать заявку на тендер по 223-ФЗ
Заявка по 223-ФЗ — это документ, который содержит тендерное предложение поставщика. Для конкурса, аукциона, котировок, запросов предложений прописаны разные правила для его составления.
Статья доработана экспертом Эллой Залужной
| Скачать образец первой и второй части заявки на участие в закупке по 223-ФЗ из КонсультантПлюс |
| Скачать образец первой части заявки на участие в аукционе по 223-ФЗ |
| Скачать образец второй части заявки на участие в аукционе по 223-ФЗ |
| Скачать образец заполнения котировочной заявки по 223-ФЗ |
| Скачать образец согласия на участие в электронном аукционе по 223-ФЗ |
Сроки для подачи
Изменения, внесенные в Федеральный закон №223-ФЗ, перевели ряд вопросов из сферы регулирования Положения о закупке в сферу регулирования самого закона. Раньше госкомпании самостоятельно определяли подачи заявки на аукцион по 223-ФЗ, а теперь сроки всех процедур строго регламентированы законом.
| Статья 223-ФЗ | Вид конкурентной процедуры | Срок подачи |
|---|---|---|
| ч. 17 ст. 3.2 | Конкурс | Как минимум 15 дней |
| ч. 19 ст. 3.2 | Аукцион | Как минимум 15 дней |
| ч. 21 ст. 3.2 | Запрос котировок | Как минимум 5 дней |
| ч. 23 ст. 3.2 | Запрос предложений | Как минимум 7 дней |
Для процедур, проводимых среди СМП и ССП, установлены другие минимальные сроки, они короче:
| Процедура | Срок подачи документов |
|---|---|
| Конкурс | При начальной цене закупки до 30 млн рублей — 7 дней, если цена этот порог превышает — 15 дней |
| Аукцион | |
| Запрос котировок | Четыре рабочих дня |
| Запрос предложений | Пять рабочих дней |
Федеральный закон №452 от 22.12.2020 внес изменения в 223-ФЗ в части закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства и изменил часть процедурных моментов для заказов у СМСП с 01.04.2021:
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как участвовать в тендерах по 223-ФЗ без ошибок и снизить риск отклонения. Используйте эти инструкции бесплатно.
Как подготовить заявку
Процесс подготовки предложения по участию состоит из нескольких шагов. Инструкция, как составить заявку на закупку по 223-ФЗ для участника:
452-ФЗ от 22.12.2020 внес правки в 223-ФЗ по закупкам у СМСП, которые применяют с 01.04.2021:
Примерный образец тендерного предложения на аукцион для СМСП:
Как подать заявку
Если тендер проводится в бумажной форме, необходимо собрать все документы в единый пакет, пронумеровать их, прошить, скрепить подписью уполномоченного лица, печатью предприятия и направить заказчику в запечатанном конверте. На конверте укажите наименование и номер закупки. Документы относите заказчику лично и передайте через канцелярию или другой отдел, уполномоченный на прием корреспонденции, либо направьте пакет документов по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
Если тендер проводится в электронной форме, все взаимодействие между заказчиком и участниками обеспечивает электронная площадка. Через нее подаются документы, на ней проводится торг и на ней вывешиваются все результаты. Инструкция, как подать заявку на ЕЭТП по 223-ФЗ в 2021 году:
Шаг 1. Зарегистрируйтесь в разделе для закупок по 223-ФЗ.
Шаг 2. Зайдите в личный кабинет для закупок.
Шаг 3. Найдите нужный аукцион и нажмите на ссылку «Подать заявку на участие».
Шаг 4. Заполните форму для первой части.
Шаг 5. Заполните форму для второй части.
Шаг 6. Нажмите «Подписать и отправить».
Когда заполняете формы, учитывайте особенности:
Снижение в ходе торгов проводят в пределах шага аукциона, который заказчик прописывает в документации. Если торги проводят для субъектов малого и среднего предпринимательства, эта величина ограничена диапазоном: от 0,5 до 5%. В иных случаях заказчик определяется с этой величиной самостоятельно.
Инструкция, как подать заявку на участие в запросе котировок по 223-ФЗ в 2021 году:
Этап 1. Пройти регистрацию в ЕИС.
Этап 2. Найти подходящий тендер.
Этап 3. Изучить требования заказчика. В извещении указано, что прикладывать к сведениям о ценовом предложении 223-ФЗ для участия в котировках.
Этап 4. Подготовить заявку по образцу заказчика.
Этап 5. Подать предложение.
Об авторе этой статьи
Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
223‑ФЗ простыми словами. Часть 1.
Мы делали цикл статей по 44-ФЗ и «расшифровывали» его сложный юридический язык. Теперь беремся за 223-ФЗ. Рассмотрим его основные положения и отметим существенные для поставщиков моменты. Мы переписали текст закона понятными словами. Итак…
.png "223 фз формы документов")
иллюстратор — Маргарита Федосеева
Кто работает по 223-ФЗ
Заказчики
Закон устанавливает правила закупок для определенных заказчиков — отдельных видов юридических лиц. Это:
Каждый заказчик утверждает свое положение о закупке. Оно базируется на принципах закона, но содержит нормы, которые не установлены 223-ФЗ. Например, заказчик может не заключать контракт, если прописал это право в положении о закупке.
Читайте положение о закупке каждого конкретного заказчика — в нем основные правила, которые регулируют закупки компании на всех этапах: от планирования тендеров до заключения договора, приемки товаров, работ или услуг.
Заказчики должны следовать следующим принципам: прозрачность и открытость закупок, развитие конкуренции среди участников, эффективное расходование денег, равноправие и неизменяемые требования к участникам.
Поставщики
Требования к участникам определяют заказчики и указывают их в положении о закупке и документации о каждой конкретной закупке. Заказчик может проводить предквалификационный отбор. Это помогает отсеять участников без опыта или предостеречься от закупки некачественных работ или услуг. Но заказчик не имеет права своими требованиями ограничивать конкуренцию.
Электронные торговые площадки
Большинство закупок проходит в электронной форме. Заказчик может выбрать любую электронную торговую площадку (ЭТП). Их больше 150 и у каждой — свои правила. Поставщикам нужно регистрироваться на каждой ЭТП отдельно, чтобы участвовать в закупках разных заказчиков. Площадки обычно берут с поставщиков плату за регистрацию или требуют купить абонемент на участие в закупках.
Закупки у МСП проводятся только в электронной форме на восьми основных федеральных площадках госзакупок. Для работы на этих ЭТП обязательна регистрация в Единой информационной системе (ЕИС).
На федеральных ЭТП малый и средний бизнес работает бесплатно. Победитель платит 1% от начальной максимальной цены контракта, но не больше 2000 руб.
Оператор ЭТП обеспечивает:
Для регистрации и обмена электронными документами участникам нужна электронная подпись (ЭП).
Требования к сертификатам ЭП поставщиков определяет каждая конкретная площадка. Это может быть квалифицированная электронная подпись (КЭП) — для работы на восьми федеральных площадках госзакупок. Или КЭП со специальным расширением для определенной площадки — OID-ом.
Преимущества для заказчиков по 223-ФЗ
Закон дает заказчикам больше свободы, чем 44-ФЗ. Они могут выбирать удобный для себя способ закупки и оперативнее менять план закупок. Заказчики сами устанавливают сроки закупок по неконкурентным способам и обосновывают закупки у единственного поставщика. Строгие правила для них действуют только в закупках у малого и среднего бизнеса (МСП).
Преимущества для поставщиков по 223-ФЗ
Закон дает ряд преимуществ отдельным участникам. Для малого бизнеса и самозанятых — это сроки оплаты и фиксированные размеры обеспечения контрактов.
Для поставщиков российских товаров и поставщиков продукции, включенной в специальные реестры, — это приоритет при рассмотрении заявок (согласно Постановлениям Правительства РФ №925 и № 2013).
В 2021 году минимум 20% всех закупок заказчики обязаны провести у малого и среднего предпринимательства (МСП). В 2022 году этот объем увеличится до 25 %.
Что не регулирует 223-ФЗ
Компании, в уставных капиталах которых доля государства меньше 50%, не попадают под действие 223-ФЗ. Также закон не регулирует:
Правовая основа 223-ФЗ
Мы рассмотрели первые 3 статьи 223-ФЗ. В следующей публикации цикла подробнее поговорим о видах закупок и основных документах закупочного процесса по 223-ФЗ.
Ответим на вопросы
Состав заявки по 223-ФЗ
Из нашей статьи вы узнаете:
Заявка по 223-ФЗ представляет собой извещение на участие от поставщика в ответ на техническое задание заказчика. Она подается на конкурс, электронный аукцион, запрос предложения и котировки. В каждом случае законом прописаны разные требования к ее составлению.
Чтобы правильно подготовить первую часть заявки по 223-ФЗ, необходимо выполнить следующие действия:
Что содержит первая часть заявки по 223-ФЗ
Размещаемая информация зависит от вида предложения ТРУ, т. е. от объекта закупки. К товарам предъявляют одни требования, а к услугам и работам — другие.
Объект ― товар
Первая часть заявления по закону 223 содержит согласие претендента на условия поставки в соответствии с требованиями заказчика. Предлагает товар, соответствующий характеристикам с перечислением:
Согласно закону, поставщиком может быть размещен аналог, если он полностью соответствует техническим характеристикам. Эти данные необходимо подтвердить документально. Также прикладывают фотографии объекта будущей поставки, проектный эскиз, опытный образец или иные изображения.
Объект ― работы и услуги
Если предметом будущего договора выступает работа или услуга, поставщику достаточно известить о своем согласии с условиями. Однако, если выполнение обязательств требует проведения закупок товаров, в документе указывают товарный знак (если это разрешено), параметры, технические характеристики.
Чего нельзя требовать в первой части
Заказчик не имеет права требовать указания иных сведений, чем те, что указаны выше. Это приведет к штрафу: должностному лицу придется заплатить 3 000 рублей в соответствии с частью 4.2 статьи 3.70 КоАП. Также нельзя требовать от участников заполнения технического задания по установленной им форме. Образец можно предоставить, но только в качестве рекомендации.
В свою очередь, поставщик не должен потакать действиям заказчика. Он не обязан исполнять необоснованные требования, указывая информацию, не предусмотренную законом.
Первая заявка: организация проверки заказчиком
С даты прекращения приема предложений у заказчика есть 7 дней на их рассмотрение. Назначенная для этих целей комиссия первоначально изучает их на соответствие требованиям. На этом этапе могут отклонить некоторых претендентов по следующим причинам:
Других причин для отклонения быть не может. Если заказчик решит удалить участника по иным обстоятельствам, ему грозит штраф. Частью 2 статьи 7.30 КоАП предусмотрено наказание должностного лица на сумму от 5 000 до 30 000 рублей.
Что содержит вторая часть заявки по 223-ФЗ
Если электронный аукцион предусматривает заявку из двух частей, то в первой части заявки указывают техническое предложение: качественные технические характеристики по тому ТРУ, которые исполнитель предлагает к поставке, выполнению или оказанию. При этом в первой части не указывают сведения о компании-поставщике.
Информация о поставщике раскрывается во второй части: реквизиты, ФИО индивидуального предпринимателя, если в торгах участвует ИП, ИНН, паспортные данные. Эта и другая информация часто заполняется на основании профиля организации на ЭТП.
Также во второй части заявки могут быть приложены дополнительные разрешительные документы: лицензия, свидетельство, допуск — это зависит от тематики электронного аукциона.
Прежде чем заполнять вторую часть заявки, нужно подождать, пока рассмотрят первую часть, и получить уведомление о допуске к участию или об отказе. Уведомление размещают в личном кабинете участника на электронной площадке, а также отправляют на электронную почту.
После торгов заказчик рассматривает документы из второй части заявки и определяет, соответствует ли участник закупки требованиям. На этом этапе участник может быть отстранен, поэтому нужно внимательно изучать требования по документации и вовремя обновлять документы, например, такие как решение о назначении руководителя или решение о продлении срока полномочий руководителя организации.
Сроки подачи заявлений
Период проведения приема ответов на техзадания по 223-ФЗ прописан в законе:
| Способ поиска поставщика | Минимальный срок приема | Основание: статья 223-ФЗ |
| Конкурс | 15 дней | ч. 7 ст. 3.2 |
| Аукцион | 15 дней | ч. 19 ст. 3.2 |
| Запрос котировок | 5 дней | ч. 21 ст. 3.2 |
| Запрос предложений | 7 дней | ч. 23 ст. 3.2 |
Период может быть больше установленного законом.
Если заказчик вносит изменения (дополнения), срок действия увеличивается наполовину. Например, при конкурсе в 15 дней, участвовать можно будет еще дополнительные 8 дней.
Для представителей малого и среднего бизнеса сроки другие:
| Процедура по 223-ФЗ | Сроки подачи |
| Конкурс и аукцион | 7 дней при стартовой цене до 30 млн руб. 15 дней, если цена больше 30 млн руб. |
| Запрос котировок | 4 дня |
| Запрос предложений | 5 дней |
В прошлом году произошло размещение новых требований. Принятый в декабре 2020 года Федеральный закон № 452 изменил условия закона 223 при заказе у СМСП. С 1 апреля 2021 года проведение запроса предложений проходит по правилам электронного конкурса. Упразднены квалификационный отбор и подача окончательного предложения.
Что такое протокол и когда он составляется
Протокол — это документальное оформление решения комиссии после изучения первых предложений по 223-ФЗ. Он составляется в тот день, когда все предложения были разобраны. Подлежит обязательной публикации в ЕИС и на электронной торг. площадке.
Протокол включает в себя следующие сведения:
В протоколе указывается действие каждого члена комиссии — принятое решение в отношении каждого претендента. Если в итоге осталось одно предложение либо прошедших этот этап участников нет вовсе, аукцион считается несостоявшимся. Данные об этом также должны быть отражены в протоколе.
Как упростить работу с электронными торговыми площадками
Правильное составленное предложение по 223-ФЗ гарантирует удачное прохождение отбора и шанс получить выгодный контракт, если оно будет принято. При этом все действия, что потребуются от претендента, — это предварительное приобретение ЭЦП для торгов, регистрация на электронной площадке и в реестре ЕРУЗ.
Для работы можно использовать сервисы Астрал.Поставщик и Астрал.Тендер. Они позволят подобрать выгодные предложения заказчиков, составить и разместить заявление на участие даже при нулевом уровне знаний. Подходят для работы юридическим лицам, предпринимателям и самозанятым.
Как подать заявку по 223-ФЗ с 1 июля 2020 года
Подача заявок 223-ФЗ — самый важный этап участия в закупке. От правильности заполнения документов и соблюдения сроков подачи зависит результат тендера. Разберемся, какие правила действуют после 1 июля.
Как подать заявку по 223-ФЗ после 1 июля
Ранее процесс проведения закупок в основном регулировался положениями о закупках. Сроки могли существенно отличаться у разных заказчиков. С июля начали действовать единые сроки.
Итак, по 223-ФЗ срок подачи заявок от даты размещения документов в ЕИС:
| Способ определения поставщика | Срок подачи заявок |
|---|---|
| Конкурс | Не менее 15 дней |
| Аукцион (ЭА) | Не менее 15 дней |
| Запрос котировок (ЗК) | 5 рабочих дней |
| Запрос предложений (ЗП) | 7 рабочих дней |
По ФЗ 223 продление срока подачи заявок происходит в случае внесения изменений в документацию. Даты переносится таким образом, чтобы со дня изменений осталось не меньше половины установленного законом времени для этого вида закупок. Например срок подачи заявок по 223-ФЗ аукцион — 15 дней, значит при внесении изменений должно остаться не меньше 8 дней.
Основные правила для участников:
Как подготовить
Рассмотрим пошагово, как правильно сформировать пакет документов:
Как подать
На тендер в бумажной форме:
На электронную закупку:
Подготовка документов для закупки среди СМСП
По новым правилам с 1 июля все закупки среди СМСП будут проводиться в электронной форме. Поэтому для участия в таких тендерах нужно иметь квалифицированную электронную подпись и авторизоваться на площадке.
Минимальный срок подачи заявок 223-ФЗ среди СМСП с даты размещения извещения:
Заявка должна содержать (ч. 8, 19 ст. 3.4):
Заявки рассматриваются в установленные документацией сроки. Тендер будет признан несостоявшимся по 223-ФЗ, если подана одна заявка или не поступило ни одной. Правила определения победителя устанавливаются в документации.